蘇州決定成立歷史文化古城保護法
近日召開的蘇州市第十五屆人民代表大會第五次會議審議通過了《關(guān)于提請審議〈關(guān)于加強蘇州國家歷史文化名城保護的決定（草案）的議案》，《蘇州國家歷史文化名城保護條例》正式被列入2016年立法計劃。這是蘇州歷史上首次就“古城保護”專門起草法規(guī)。
古城是蘇州歷史文化的魂和根。擁有2500多年歷史的蘇州，雖歷經(jīng)時代變遷，但其古城城址、規(guī)模都沒有發(fā)生重大變動和改易，“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局保持完好。如今，這座人口眾多的活態(tài)的歷史文化名城，作為長三角地區(qū)最繁榮、最活躍的經(jīng)濟文化集聚地之一，仍然發(fā)揮著舉足輕重的作用，在世界城市史上極為罕見和珍貴，是獨一無二的歷史文化瑰寶。
為這座“瑰寶”的保護和傳承，蘇州進行了大量的探索實踐。邀請了國內(nèi)外著名專家學(xué)者開展古城保護課題研究的基礎(chǔ)上，對古典園林、文物古跡、歷史古建筑實施全面搶救和保護；合理配置資源，搬遷部分工廠、機關(guān)、醫(yī)院和學(xué)校等，松動古城人口和交通壓力；相繼實施了老街巷、老新村綜合整治、河道清淤和活水工程、改廁工程等一系列民生項目以及街坊“解危安居”保護與更新工程、環(huán)古城風(fēng)貌保護工程、山塘和平江歷史街區(qū)改造工程等等。
歷經(jīng)數(shù)十年探索創(chuàng)新實踐，歷史文化名城保護“蘇州經(jīng)驗”受到國內(nèi)外的普遍肯定和贊譽，于此同時，古城保護也面臨新的挑戰(zhàn)。“蘇州古城，既要承載當(dāng)今社會各種功能，又要全面保護風(fēng)貌，是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法治化將翻開保護工作全新篇章。” 蘇州國家歷史文化名城保護研究院院長夏健介紹，近年來，蘇州相繼制定出臺了城鄉(xiāng)規(guī)劃、古建筑保護、園林保護、河道管理、古樹名木保護、文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等一系列地方性法規(guī)為規(guī)范，為古城保護提供法制保障。然而，目前蘇州古城還面臨人口結(jié)構(gòu)老齡化、外來化，文物古跡和古建筑保護修繕難度增大，物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護處境尷尬、后繼乏人，政府條塊之間機制體制尚未理順難以形成保護合力等問題，制約并影響了保護工作的快速推進。
為解決古城保護中長期存在的一些制度掣肘，蘇州已于去年出臺了《關(guān)于加強蘇州國家歷史文化名城保護和管理的意見》，不僅調(diào)整了蘇州國家歷史文化名城保護示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還規(guī)定每年專門設(shè)置2億元用于古城保護，另每年安排5000萬元資金引導(dǎo)古城內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。有關(guān)專家認為，《蘇州國家歷史文化名城保護條例》是蘇州在現(xiàn)有的20多種歷史文化名城保護地方法規(guī)和管理辦法的基礎(chǔ)上，精心打造的一個‘升級版’保護法規(guī)，目標(biāo)是把古城保護納入法治化軌道。
