文物保護利用改革與文物保護法修訂

11月16日，國家文物局在北京召開了文物保護利用改革研討會修訂《文物保護法》，落實《關于加強文物保護利用改革的意見》和全國人大常委會立法規(guī)劃和中央文化立法工作的有關部署。

30多名中央國家有關部門、全國人民代表大會教科文化衛(wèi)生委員會、全國人民代表大會常務委員會法律工作委員會負責同志、文化博物館系統(tǒng)老領導、老專家、文化旅游部、國家文物局直屬單位負責同志出席了會議。國家文物局局長劉玉《文物保護法》的修訂情況和思路。國家文物局副局長顧玉才主持了會議，副局長胡冰出席了會議。

劉玉珠回顧了《文物保護法》頒布實施以來的修訂情況，分析了文物發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新要求，指出《文物保護法》的修訂是中央政府高度重視、社會廣泛關注和文物工作內(nèi)部需求的集中體現(xiàn)。他介紹了《文物保護法》修訂的基本思路：

一是堅持黨的領導，確保正確引導，堅決貫徹習近平總書記關于文物工作的重要指示精神和黨中央的決策部署要求；

二是堅持保護第一，服務大局，緊緊圍繞確保文物安全的首要任務，充分發(fā)揮文物工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特作用，增強文化信心，增強國家文化軟實力；

三是堅持問題導向，協(xié)調(diào)改革法治，加強文物識別登錄、資源資產(chǎn)管理、執(zhí)法監(jiān)督、保護補償、促進文物市場有序發(fā)展等制度設計的研究，落實中央授權、授權、授權、服務改革部署；

第四，堅持穩(wěn)定務實，堅持質(zhì)量第一，劃紅線，留出空間，保留現(xiàn)行法律規(guī)定，修改修改，盡量不改變，特別是內(nèi)容差異較大，努力尋求各方的平衡。劉玉珠還報告了《文物保護法》修訂的總體安排。

與會同志對《文物保護法》的修訂提出了意見和建議，重點落實中央文件，結合實際文物工作，重點關注困難和問題。

大家都認為，要充分認識新時期修訂《文物保護法》的意義，把習近平的中國特色社會主義新思想和習近平總書記關于文物工作的重要指示精神貫穿整個修訂過程，體現(xiàn)在規(guī)劃布局和法律條款上；

基本遵循《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，明確修訂工作的總體基調(diào)，聚集各方共識，準確定位和統(tǒng)籌實施；

進一步加強問題導向，重點關注文物工作的主要矛盾和矛盾，梳理現(xiàn)行法律中存在的不適用、不明確、難以操作等問題，明確需要補充、改進和調(diào)整的內(nèi)容；

放棄部門立法意識，擴大立法視野，充分借鑒國外文化遺產(chǎn)立法經(jīng)驗和國內(nèi)地方立法實踐，從行業(yè)管理向社會治理轉(zhuǎn)變立法理念，促進文物社會治理模式的建立；

重點研究完善文物調(diào)查登錄、行政執(zhí)法、社會參與、繼承利用、處罰制度，滿足新時代文物保護利用的新需要；

要充分體現(xiàn)時代特色，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術、新手段的應用，促進文物保護利用與現(xiàn)代科技的融合；

完善修訂機制，充分依托中央文化立法部際協(xié)調(diào)機制等平臺，充分發(fā)揮各方面專家作用，加強溝通協(xié)調(diào)，注重與其他法律的聯(lián)系，確保修訂工作質(zhì)量完成。

劉玉珠表示，國家文物局將在認真聽取和充分吸收研討會意見和建議的基礎上，盡快形成修訂《文物保護法》的工作計劃，促進相關工作的有序發(fā)展。