文物保護(hù)利用改革與文物保護(hù)法修訂

11月16日，國家文物局在北京召開了文物保護(hù)利用改革研討會修訂《文物保護(hù)法》，落實《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的意見》和全國人大常委會立法規(guī)劃和中央文化立法工作的有關(guān)部署。

30多名中央國家有關(guān)部門、全國人民代表大會教科文化衛(wèi)生委員會、全國人民代表大會常務(wù)委員會法律工作委員會負(fù)責(zé)同志、文化博物館系統(tǒng)老領(lǐng)導(dǎo)、老專家、文化旅游部、國家文物局直屬單位負(fù)責(zé)同志出席了會議。國家文物局局長劉玉《文物保護(hù)法》的修訂情況和思路。國家文物局副局長顧玉才主持了會議，副局長胡冰出席了會議。

劉玉珠回顧了《文物保護(hù)法》頒布實施以來的修訂情況，分析了文物發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，指出《文物保護(hù)法》的修訂是中央政府高度重視、社會廣泛關(guān)注和文物工作內(nèi)部需求的集中體現(xiàn)。他介紹了《文物保護(hù)法》修訂的基本思路：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確引導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要指示精神和黨中央的決策部署要求；

二是堅持保護(hù)第一，服務(wù)大局，緊緊圍繞確保文物安全的首要任務(wù)，充分發(fā)揮文物工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獨(dú)特作用，增強(qiáng)文化信心，增強(qiáng)國家文化軟實力；

三是堅持問題導(dǎo)向，協(xié)調(diào)改革法治，加強(qiáng)文物識別登錄、資源資產(chǎn)管理、執(zhí)法監(jiān)督、保護(hù)補(bǔ)償、促進(jìn)文物市場有序發(fā)展等制度設(shè)計的研究，落實中央授權(quán)、授權(quán)、授權(quán)、服務(wù)改革部署；

第四，堅持穩(wěn)定務(wù)實，堅持質(zhì)量第一，劃紅線，留出空間，保留現(xiàn)行法律規(guī)定，修改修改，盡量不改變，特別是內(nèi)容差異較大，努力尋求各方的平衡。劉玉珠還報告了《文物保護(hù)法》修訂的總體安排。

與會同志對《文物保護(hù)法》的修訂提出了意見和建議，重點(diǎn)落實中央文件，結(jié)合實際文物工作，重點(diǎn)關(guān)注困難和問題。

大家都認(rèn)為，要充分認(rèn)識新時期修訂《文物保護(hù)法》的意義，把習(xí)近平的中國特色社會主義新思想和習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要指示精神貫穿整個修訂過程，體現(xiàn)在規(guī)劃布局和法律條款上；

基本遵循《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，明確修訂工作的總體基調(diào)，聚集各方共識，準(zhǔn)確定位和統(tǒng)籌實施；

進(jìn)一步加強(qiáng)問題導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注文物工作的主要矛盾和矛盾，梳理現(xiàn)行法律中存在的不適用、不明確、難以操作等問題，明確需要補(bǔ)充、改進(jìn)和調(diào)整的內(nèi)容；

放棄部門立法意識，擴(kuò)大立法視野，充分借鑒國外文化遺產(chǎn)立法經(jīng)驗和國內(nèi)地方立法實踐，從行業(yè)管理向社會治理轉(zhuǎn)變立法理念，促進(jìn)文物社會治理模式的建立；

重點(diǎn)研究完善文物調(diào)查登錄、行政執(zhí)法、社會參與、繼承利用、處罰制度，滿足新時代文物保護(hù)利用的新需要；

要充分體現(xiàn)時代特色，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新手段的應(yīng)用，促進(jìn)文物保護(hù)利用與現(xiàn)代科技的融合；

完善修訂機(jī)制，充分依托中央文化立法部際協(xié)調(diào)機(jī)制等平臺，充分發(fā)揮各方面專家作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，注重與其他法律的聯(lián)系，確保修訂工作質(zhì)量完成。

劉玉珠表示，國家文物局將在認(rèn)真聽取和充分吸收研討會意見和建議的基礎(chǔ)上，盡快形成修訂《文物保護(hù)法》的工作計劃，促進(jìn)相關(guān)工作的有序發(fā)展。