河南省加強文物保護利用改革實施方案
2018年10月1日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強文物保護利用改革的若干意見》(中辦發(fā)〔2018〕54號)。根據省委、省政府領導批示精神及工作安排，河南省文物局承擔《河南省加強文物保護利用改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）起草工作。現將有關問題說明如下：
一、起草背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作。2018年，中央深改領導小組將研究制定關于加強文物保護利用改革方案列為當年改革任務。在中央改革辦和中央文改辦的指導下，文化和旅游部、國家文物局在深入調研、梳理問題、借鑒國外經驗的基礎上，研究起草了文件征求意見稿。經征求中央相關部門和中央文改領導小組成員意見，形成了送審稿。送審稿報中央文改領導小組核審，5月初提交中央改革辦。7月6日，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過。2018年10月1日，中辦、國辦印發(fā)《關于加強文物保護利用改革的若干意見》。這是新中國成立以來第一份專門針對文物保護利用改革并以中辦、國辦名義印發(fā)的中央政策文件，是黨中央立足實現中華民族偉大復興中國夢戰(zhàn)略高度、著眼推進社會主義文化強國建設作出的重大決策部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作的文化自覺，充分體現了我們黨傳承中華文明、堅定文化自信的歷史責任。
河南是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是全國重要的文物資源大省。河南文物工作在打造華夏歷史文明重要傳承區(qū)，加快文化強省建設的進程中承擔了重要作用。省委省政府高度重視文物工作，2018年以來，省委常委會會議、省政府常務會議多次聽取文物工作匯報，研究推進措施。特別是王國生書記強調：要從政治上看問題，保護和弘揚好中華民族優(yōu)秀文化，就是延續(xù)根脈，也是建設強大國家的需要。我省是文物大省，做好文物的保護和利用是重大政治責任，也是重要優(yōu)勢。在傳承文化上，我們一定要當功臣，不能當罪人。陳潤兒省長針對文物工作提出：把保護責任嚴起來，把文物遺址“看”起來，把管理隊伍強起來，把執(zhí)法手段硬起來，確保國家文物安全等具體要求，都為我省文物保護利用改革指明了方向，也為《實施方案》起草提供了指南。
二、起草過程
中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》(中辦發(fā)〔2018〕54號)下發(fā)后，省委、省政府高度重視。省委辦公廳批辦：文件要求，地方黨委和政府要按照本意見規(guī)定的改革任務，抓好落實落細，遇到的重大問題及時請示報告。各地要將文物工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核綜合評價體系。建議請省文化廳、文物局做好《意見》的貫徹落實工作，重要情況及時報告省委、省政府。請組織、宣傳、教育、公安、工信、住建等有關部門做好配合工作。王國生書記、陳潤兒省長、喻紅秋書記、趙素萍部長、戴柏華副省長等省領導進行了閱批。
根據省委、省政府領導批示精神及工作安排，省文物局承擔了《實施方案》起草工作。我們認真組織學習領會中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》(中辦發(fā)〔2018〕54號)，成立了起草小組，深入研究，草擬《實施方案》（征求意見稿）。我省《實施方案》（征求意見稿）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于文物工作系列重要論述精神，按照中辦、國辦《關于加強文物保護利用改革的若干意見》框架要求，結合我省實際，并借鑒其他省市經驗，聚焦文物工作的重點難點問題，著力解決文物保護利用不平衡，文物資源促進經濟社會發(fā)展作用發(fā)揮不充分，文物安全形勢仍然嚴峻，文物行業(yè)治理能力需要提升、文博機構隊伍力量薄弱、“小馬拉大車”等發(fā)展瓶頸，對相關內容進行了細化，以期全面推進河南文物保護利用工作。
戴柏華副省長主持召開2次專班工作會議，組織省文化和旅游廳、文物局、公安廳、市場監(jiān)督管理局等部門負責同志，共同研究討論文稿草擬工作。2019年1月，我們將《實施意見方案》（征求意見稿）發(fā)送省委辦公廳、省政府辦公廳，省委組織部、宣傳部、編辦，省發(fā)展改革、教育廳等39個相關省直單位，以及各省轄市、省直管縣（市）文物部門征求意見。根據省領導要求，省文物局結合河南文物工作實際，借鑒已出臺的四川、河北等省份方案，進一步組織研究了文物保護利用改革具體方法措施，并向主要涉及的省財政廳、省人力資源社會保障廳局面征求了意見。根據省直相關部門反饋意見，結合各地文物部門建議，我們對《實施方案》進行了修改，最終確定了此稿。
三、關于主要內容
根據中辦、國辦《關于加強文物保護利用改革的若干意見》框架，我們力求結合河南實際細化措施：
一是在文物保護創(chuàng)新發(fā)展方面。深入推進文物領域“放管服”改革，提升管理能力和服務水平。組織實施中原地區(qū)文明化進程研究項目，實證中華文明發(fā)展脈絡，努力將部分重要文物建設成為國家文化地標和精神標識。加強文物價值傳播推廣，將文物保護利用常識納入中小學教育體系和干部教育體系，建立中小學生利用博物館學習長效機制。實施我省革命文物保護利用工程，重點推進大別山、太行山、伏牛山革命文物片區(qū)保護利用，加強館藏革命文物征集和保護。
二是在健全文物管理機制方面。將文物工作納入地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系，切實增強各級領導干部文物保護利用的意識。完善省文物保護管理委員會工作機制，建立文物安全工作聯席會議制度，研究建立舉報獎勵制度。堅守文物安全底線，重點做好文物安全“三防”建設工程、文物建筑搶險維修工程等六大工程，支持文物保護志愿者參與文物保護，建立完善文物安全縣鄉(xiāng)村三級共管共治工作體系。落實《河南省文物安全責任制實施辦法》，健全文物安全責任體系和責任追究制度。推進國有文物資源資產管理體系建設，實施文物資源資產報告制度，探索建立常態(tài)化文物登錄制度，建設全省文物資源數據庫。推動河南文化遺產空間規(guī)劃研究，實現與國土空間規(guī)劃的有機銜接，杜絕未依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘的土地進入政府土地儲備庫。支持洛陽文物保護利用示范區(qū)建設，鼓勵鄭州等地探索文物保護利用示范區(qū)建設。
三是在加強文物合理利用方面。依托不同類型文物資源，推動區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護利用。規(guī)劃建設好紅色旅游精品線路，加強長征等紅色文化線路整體保護。研究制定河南省文物旅游發(fā)展總體規(guī)劃，促進文物旅游融合發(fā)展，推介文物領域研學旅行、體驗旅游、休閑旅游項目和精品旅游線路。推進重點博物館建設，探索區(qū)域博物館建設，完善具有中原文化特色博物館體系。推進非國有博物館規(guī)范化建設。發(fā)展智慧博物館，豐富博物館文化傳播途徑。建立文化創(chuàng)意聯盟，加強文化創(chuàng)意產品開發(fā)。
四是在深化文物交流合作方面。支持文物收藏單位申報享受文物進口免稅政策，促進河南海外文物回流。配合國家和我省對外開放工作大局，推進與“一帶一路”沿線國家在考古發(fā)掘、科學研究及文物科技保護領域的實質性合作。積極參與“中華文明走出去工程”等國家項目，擴大文物對外展覽的數量和規(guī)模，宣傳展示光輝燦爛的華夏歷史文明，促進臺港澳民眾的中華文化認同。
五是在文物改革支撐保障方面。加強省級文物督察力量，強化市縣文物部門文物安全監(jiān)管職責，明確市、縣文化市場綜合執(zhí)法機構的文物行政執(zhí)法責任。支持重點科研基地建設，推動文物展示利用方式融合創(chuàng)新。加強文物博物館事業(yè)單位人事管理，開辟綠色通道，引進文博專業(yè)高層次人士。建立河南省文物領域專家智庫，實施河南新時代文物人才建設工程。按照屬地管理、分級負責的原則，落實省、市、縣各級政府支出責任。探索對鄭州、洛陽、安陽等文物資源密集區(qū)的支持方式。
四、貫徹文件的有關建議
一是建議加強組織領導。將文物保護利用改革納入省委全面深化改革領導工作日程，統(tǒng)籌各地黨委和政府及相關部門，推進全省文物保護利用改革落實工作。
二是建議以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)文件。
三是建議此文件及2018年省政府出臺多項涉及文物工作規(guī)范文件，納入省委、省政府重點督查內容，督促各地各單位落到實處。
