《紹興古城保護利用條例》全文
第一章 總則
第一條為了保護和利用紹興古城，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條紹興古城的保護、利用、管理和監(jiān)督檢查等活動,適用本條例。
本條例所稱的紹興古城（以下簡稱古城）是指越王勾踐建城以來各個時期不斷演進形成的歷史城區(qū)，其范圍為紹興市越城區(qū)環(huán)城河外側(cè)河沿以內(nèi)的區(qū)域。
第三條古城保護的對象：
（一）古城格局和風(fēng)貌，包括傳統(tǒng)路網(wǎng)、街巷體系，傳統(tǒng)建筑外形、空間布局和色彩，視線走廊和特色風(fēng)貌帶；
（二）越子城、八字橋、書圣故里（蕺山街）、魯迅故里、陽明故里(西小河、新河弄)、石門檻、前觀巷、團箕巷等歷史文化街區(qū)和歷史地段；
（三）府山、塔山、蕺山等山體，環(huán)城河、府河、投醪河、中國大運河（紹興古城段）等河道以及北海池、東大池、龐公池等池塘；
（四）古典園林，歷史建筑、傳統(tǒng)民居，古橋、古井、古塔，臺門、牌坊、城門、城墻，其他具有歷史文化價值的遺址遺跡、紀念性設(shè)施；
（五）歷史地名、歷史建筑名稱、老字號；
（六）其他具有保護價值的對象。
古城保護范圍內(nèi)涉及文物、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、宗教場所和古樹名木保護的，應(yīng)當執(zhí)行國家和省文物、文化遺產(chǎn)、宗教場所和古樹名木管理等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第四條古城保護利用應(yīng)當堅持保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴格管理的原則，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保護與其相互依存的自然和人文景觀，保持、延續(xù)古城的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。
第五條市人民政府負責(zé)古城保護利用與監(jiān)督管理工作，將古城保護利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。越城區(qū)人民政府依據(jù)本條例規(guī)定履行古城保護利用相關(guān)職責(zé)。
市人民政府應(yīng)當按照以塊為主、條塊結(jié)合的原則，依法編制市、越城區(qū)人民政府以及市有關(guān)行政主管部門有關(guān)古城保護利用的權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會公布。
第六條市歷史文化名城保護委員會在古城保護利用工作中的主要職責(zé)為：
（一）研究重大政策措施和重大問題解決方案；
（二）協(xié)調(diào)規(guī)劃編制進程，研究規(guī)劃內(nèi)容，協(xié)調(diào)和監(jiān)督規(guī)劃實施；
（三）協(xié)調(diào)和監(jiān)督保護利用資金的落實和使用；
（四）研究保護名錄及其調(diào)整方案；
（五）研究古城保護利用年度建設(shè)計劃；
（六）檢查督促成員單位開展古城保護利用工作；
（七）市人民政府依法賦予的其他相關(guān)工作職責(zé)。
市歷史文化名城保護委員會在古城保護利用中的具體工作由越城區(qū)人民政府承擔(dān)。
第七條市人民政府設(shè)立古城保護利用專家咨詢委員會。編制古城保護相關(guān)規(guī)劃和保護名錄、實施改造利用等重大事項應(yīng)當聽取專家咨詢委員會意見或者委托其進行評估論證。
第八條市、越城區(qū)人民政府應(yīng)當培育和引進與古城保護利用相關(guān)的規(guī)劃、管理、運營，歷史建筑修復(fù)、傳統(tǒng)民居修繕，歷史文化研究傳承等方面的專業(yè)組織和專業(yè)人才。
第九條市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌古城保護利用所需資金，需財政預(yù)算安排部分由市人民政府和越城區(qū)人民政府根據(jù)職責(zé)安排。
第十條越城區(qū)人民政府應(yīng)當建立包含地理、歷史文化、規(guī)劃設(shè)計、保護名錄、地名等信息在內(nèi)的古城保護利用信息管理系統(tǒng)，提高保護利用工作的智能化水平。
第十一條市、越城區(qū)人民政府應(yīng)當組織開展古城保護的宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會保護意識。
第十二條每年的7月15日為紹興古城保護日。
第二章 保護規(guī)劃與名錄
第十三條市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃，制定古城保護利用總體設(shè)計方案。
市人民政府應(yīng)當自歷史文化街區(qū)批準公布之日起一年內(nèi)組織編制完成相應(yīng)的保護規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議后報省人民政府審批。市規(guī)劃行政主管部門編制城市控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當明確歷史地段的建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境等要求。
古城道路交通、公用設(shè)施、消防安全等各類專項規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同越城區(qū)人民政府以及相關(guān)行政主管部門編制，報市人民政府審批。
第十四條古城保護相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等其他規(guī)劃相銜接，其編制、修改和時限等要求應(yīng)當執(zhí)行國家、省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第十五條市人民政府應(yīng)當建立古城保護對象名錄制度。國務(wù)院、省和市人民政府已經(jīng)批準公布為保護對象的，直接列入保護名錄。
越城區(qū)人民政府應(yīng)當會同市規(guī)劃、文物行政主管部門定期開展保護對象的普查和保護名錄的編制、修訂工作，對依照本條例規(guī)定需新列入保護名錄的對象提出建議名單，經(jīng)專家論證、社會公示、市歷史文化名城保護委員會研究后，由市人民政府批準并公布。
除根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)已設(shè)置保護標志的外，越城區(qū)人民政府應(yīng)當對列入保護名錄的對象設(shè)置保護標志，任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標志。
已列入古城保護名錄的保護對象，因保護不力致其歷史文化價值受到影響的，市、越城區(qū)人民政府應(yīng)當及時采取補救措施，防止瀕危狀況發(fā)生。
第十六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)古城內(nèi)有保護價值的對象，可以向越城區(qū)人民政府建議列入保護名錄。
越城區(qū)人民政府收到建議后，應(yīng)當組織區(qū)文物行政主管等部門及時進行勘驗并在七日內(nèi)提出處理意見。對可能具有保護價值的，應(yīng)當向所有權(quán)人、使用人或者代管人發(fā)出預(yù)先保護通知，采取保護現(xiàn)場等措施。
越城區(qū)人民政府應(yīng)當在發(fā)出預(yù)先保護通知后七日內(nèi)組織文物行政主管等部門和專家進行評審論證。不具有保護價值的，書面通知解除預(yù)先保護措施，由此造成有關(guān)單位和個人合法權(quán)益損失的，應(yīng)當依法給予補償；具有保護價值的，應(yīng)當依照本條例規(guī)定列入保護名錄。
第十七條越城區(qū)人民政府應(yīng)當對符合歷史文化街區(qū)認定標準的歷史地段提出申報建議方案，由市人民政府依照《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定報省人民政府審批。
第三章 保護要求與措施
第十八條整體保護古城內(nèi)水陸并行、河街相鄰、三山萬戶的傳統(tǒng)格局和百橋千巷、粉墻黛瓦、名人故里的歷史風(fēng)貌，嚴格保護山、水、城景觀格局和歷史文化遺產(chǎn)。
統(tǒng)籌規(guī)劃古城與外圍區(qū)域的建設(shè)，古城周邊應(yīng)當劃定建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，具體范圍由市人民政府在歷史文化名城保護規(guī)劃中確定并予以公布。
第十九條在古城范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當符合古城保護相關(guān)規(guī)劃的要求，不得有下列行為：
（一）損壞、擅自拆除列入保護名錄的建（構(gòu)）筑物；
（二）破壞自然環(huán)境、傳統(tǒng)路網(wǎng)和街巷體系、視線走廊和特色風(fēng)貌帶；
（三）超出建筑高度、體量等控制指標，或者不符合城市色彩、建筑風(fēng)格和街道界面等要求；
（四）損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性；
（五）其他違反古城保護相關(guān)規(guī)劃的行為。
第二十條對古城范圍內(nèi)現(xiàn)存不符合城市天際線、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌要求的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當根據(jù)古城保護相關(guān)規(guī)劃逐步依法實施降層、改造或者拆除措施，并對所有權(quán)人或者經(jīng)營者依法予以補償。
第二十一條保持歷史文化街區(qū)和歷史地段的歷史真實性、風(fēng)貌完整性、居民生活延續(xù)性，嚴格執(zhí)行歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和相關(guān)控制性詳細規(guī)劃劃定的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶要求，實行分級保護：
（一）核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動，但是新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外；
（二）建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物應(yīng)當符合歷史文化街區(qū)和歷史地段風(fēng)貌保護與視覺景觀要求，其高度、形式、體量、色彩和風(fēng)格應(yīng)當與街區(qū)風(fēng)貌、特色相協(xié)調(diào)。
歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃可以劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，對各種修建性活動依法實行控制。
越城區(qū)人民政府應(yīng)當按照整體保護的要求，完善街巷、步道、橋梁等市政設(shè)施，推進各歷史文化街區(qū)和歷史地段之間風(fēng)貌、形態(tài)、文化等元素的聯(lián)系。
第二十二條除依法批準的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，不得在府山、塔山、蕺山等山體范圍內(nèi)進行與古城保護無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動，不得侵占、破壞山體，不得擅自砍伐林木，不得傾倒、堆放污染物。
第二十三條保護紹興水城風(fēng)貌，逐步修復(fù)貫通古城內(nèi)歷史主干河道，保持和恢復(fù)傳統(tǒng)河道水巷格局。不得擅自改變河道、池塘原有形態(tài)，禁止填埋、侵占河道、池塘，禁止毀損古橋、古井、傳統(tǒng)駁岸和水埠。
修繕古城范圍內(nèi)的古橋、古井、傳統(tǒng)駁岸和水埠的，應(yīng)當采用傳統(tǒng)工藝、材料，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌；確需新建駁岸、水埠、碼頭、橋梁的，應(yīng)當體現(xiàn)傳統(tǒng)特色，并具備水上交通、景觀游覽、安全救生等配套功能。
實行河道日常保潔，定期開展河道清淤，保持河道活水暢流，改善河道水質(zhì)。
第二十四條對符合歷史建筑認定標準的建（構(gòu)）筑物，市人民政府應(yīng)當依法確定為歷史建筑并向社會公布。
建國前建成的體現(xiàn)紹興傳統(tǒng)建造技藝、反映紹興傳統(tǒng)風(fēng)貌的民用建筑物，未確定為文物保護單位、文物保護點或者歷史建筑的，越城區(qū)人民政府可以依照本條例第十五條第二款規(guī)定的程序，并在征求相關(guān)利害關(guān)系人意見后報市人民政府批準為傳統(tǒng)民居，列入保護名錄。傳統(tǒng)民居的具體認定標準由市人民政府制定。
第二十五條列入保護名錄的傳統(tǒng)民居，其所有權(quán)人、使用人應(yīng)當合法、安全使用傳統(tǒng)民居，維護傳統(tǒng)民居完好，防止傳統(tǒng)民居毀損，不得擅自拆卸、轉(zhuǎn)讓構(gòu)件。
列入保護名錄的傳統(tǒng)民居需修繕的，所有權(quán)人應(yīng)當及時修繕，所有權(quán)人和使用人就修繕另有約定的從其約定。越城區(qū)人民政府可以與公有傳統(tǒng)民居使用人、非公有傳統(tǒng)民居所有權(quán)人簽訂協(xié)議，對傳統(tǒng)民居的保護義務(wù)和享受補助等事項作出約定。補助辦法由越城區(qū)人民政府另行制定。
第二十六條市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物行政主管部門制定傳統(tǒng)民居形制導(dǎo)則和圖集，明確傳統(tǒng)民居的建筑高度、體量、外觀形象、色彩、材料、細部特征、工藝手法等要求。
修繕列入保護名錄的傳統(tǒng)民居，應(yīng)當按照傳統(tǒng)民居形制導(dǎo)則和圖集要求進行；需要翻建、改建、擴建的，還應(yīng)當依法辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。
第二十七條古城內(nèi)建設(shè)工程選址，應(yīng)當盡可能避開列入保護名錄的傳統(tǒng)民居。符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的公共利益情形，確需遷移異地保護或者拆除的，依照國有土地上房屋征收與補償有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十八條古城范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者劃撥前，由土地行政主管部門負責(zé)通知越城區(qū)文物行政主管部門對該地塊地下文物埋藏情況進行勘查；發(fā)現(xiàn)文物的，依照國家、省的文物保護法律法規(guī)規(guī)定處理。
第二十九條市、越城區(qū)人民政府應(yīng)當采取措施提升古城周邊區(qū)域的居住、教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)功能，疏解和合理控制古城人口密度。
第三十條古城內(nèi)實施公共交通優(yōu)先，逐步擴大古城內(nèi)機動車禁行區(qū)、限行區(qū)和單向交通組織范圍。
合理布局路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)銜接古城內(nèi)外道路。加強停車換乘設(shè)施建設(shè)，減少機動車進入和穿越古城區(qū)域。
倡導(dǎo)慢行交通，合理增設(shè)慢行區(qū)和慢行道，構(gòu)建適合非機動車和行人通行的街巷環(huán)境。歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)交通結(jié)構(gòu)應(yīng)當以步行為主。
古城范圍內(nèi)應(yīng)當適度規(guī)劃和配套建設(shè)滿足居民生活、觀光旅游等需求的停車設(shè)施，并采取錯時停車、社會停車資源共享、級差式計時停車收費等措施，緩解停車難問題。
第三十一條古城內(nèi)的供水、排水、排污、燃氣等地下管網(wǎng)和電力、通訊、有線電視等線網(wǎng)設(shè)施新建、改造的，應(yīng)當與道路改造統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施、入地埋設(shè)。入地埋設(shè)確有困難的，架空線路及其附屬設(shè)施應(yīng)當規(guī)范有序。
古城內(nèi)廣場、人行道、傳統(tǒng)街巷的地面鋪裝應(yīng)當采用體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑材料及形式。
古城內(nèi)建設(shè)樓臺亭閣、公共廁所、垃圾投放點等各類公用設(shè)施和設(shè)置戶外廣告、店牌店招、顯示牌、燈箱等戶外設(shè)施，其外形、色彩等應(yīng)當符合古城風(fēng)貌要求。
第三十二條歷史文化街區(qū)應(yīng)當按照相關(guān)標準和規(guī)范在核心保護范圍內(nèi)設(shè)置或者改善消防設(shè)施。確因保護需要，無法按照相關(guān)標準和規(guī)范設(shè)置的，由越城區(qū)人民政府會同市規(guī)劃行政主管部門和消防機構(gòu)制定相應(yīng)的保障方案、落實專項措施予以解決。
第四章 合理利用
第三十三條市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃古城的合理利用，有序推進古城功能有機更新，制定古城產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、控制和禁止目錄以及業(yè)態(tài)調(diào)整政策，推動古城文化、商貿(mào)、旅游發(fā)展。
古城范圍內(nèi)國家機關(guān)、企事業(yè)單位因遷址、產(chǎn)業(yè)調(diào)整而騰退的土地、房屋以及零星用地，應(yīng)當優(yōu)先用于發(fā)展文化旅游事業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)有工業(yè)、倉儲用地，由越城區(qū)人民政府根據(jù)古城保護利用要求提出調(diào)整用途方案，經(jīng)依法批準后組織實施。
第三十四條越城區(qū)人民政府可以根據(jù)相關(guān)保護規(guī)劃以及歷史文化街區(qū)和歷史地段的特征，按照業(yè)態(tài)特色化、差異化要求提出相關(guān)歷史文化街區(qū)和歷史地段改造利用方案，經(jīng)專家評審、社會公示、市歷史文化名城保護委員會研究，報市人民政府批準后組織實施。
第三十五條在不改變歷史建筑主體結(jié)構(gòu)、外觀以及不危害歷史建筑及其附屬設(shè)施安全的前提下，歷史建筑可以結(jié)合其自身特點進行保護性利用。
鼓勵利用歷史建筑開設(shè)博物館、陳列館、紀念館和傳統(tǒng)商鋪等,對歷史文化遺產(chǎn)進行展示。
第三十六條鼓勵利用傳統(tǒng)民居展示古城傳統(tǒng)生活形態(tài)和民俗文化，依法從事與古城保護相適應(yīng)的經(jīng)營活動。
第三十七條鼓勵單位和個人在古城依法從事下列活動：
（一）拍攝影視作品、書法創(chuàng)作、設(shè)立文化創(chuàng)作基地、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；
（二）組織傳統(tǒng)戲曲、民間藝術(shù)、民俗等表演；
（三）開辦各類專題博物館、陳列館以及藝術(shù)品、民間藏品交易展示場館；
（四）開發(fā)古城游、文化游、水鄉(xiāng)游等特色旅游；
（五）經(jīng)營民宿、特色小吃和傳統(tǒng)餐飲；
（六）制作、銷售、展示紹興名優(yōu)特產(chǎn)品、民間工藝品、旅游紀念品；
（七）其他有利于古城保護和歷史文化傳承、傳播的活動。
第三十八條市人民政府可以制定具體措施鼓勵租住在歷史文化街區(qū)和歷史地段內(nèi)公有房屋的居民申請騰退和交回公房使用權(quán)。
越城區(qū)人民政府應(yīng)當通過政策引導(dǎo)、資金扶助等方式，鼓勵社會力量和資本參與古城保護利用，從事符合本條例和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的經(jīng)營活動。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十九條市、越城區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當有計劃地通過組織執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告等方式，加強對古城保護利用工作的監(jiān)督檢查。
越城區(qū)人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告古城保護利用管理工作，依法接受監(jiān)督。
第四十條市人民政府應(yīng)當在屆期內(nèi)組織越城區(qū)人民政府、市有關(guān)行政主管部門和專家對古城的保護利用情況進行至少一次檢查與評估，檢查與評估情況應(yīng)當向市人民代表大會常務(wù)委員會提出專項報告。
第四十一條市人民政府應(yīng)當加強對越城區(qū)人民政府、市有關(guān)行政主管部門的古城保護利用具體工作的監(jiān)督檢查，對工作中存在的問題及時進行處理。
市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依照本條例規(guī)定和各自職責(zé)加強對古城保護利用工作的日常監(jiān)督指導(dǎo)。
越城區(qū)人民政府應(yīng)當加強對負有保護職責(zé)的所屬部門、街道辦事處進行監(jiān)督檢查，對其工作中存在的問題及時糾正、處理。
第四十二條越城區(qū)人民政府應(yīng)當利用數(shù)字信息技術(shù)等手段加強對列入保護名錄的各類保護對象的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理破壞古城的違法行為。
任何單位和個人都有保護古城的義務(wù)，對破壞古城的行為有權(quán)進行勸阻、制止和舉報。
第六章 法律責(zé)任
第四十三條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十四條市人民政府、越城區(qū)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)依法處置：
（一）違反本條例規(guī)定不組織編制或者不按照法定要求編制、修改、公布古城保護相關(guān)規(guī)劃的；
（二）因保護不力或者決策失誤致保護對象被列入瀕危名單的；
（三）收到列入保護名錄的建議后，未及時組織勘驗或者未實行預(yù)先保護造成后果的；
（四）違反本條例規(guī)定批準不符合古城保護相關(guān)規(guī)劃、歷史建筑保護圖則和傳統(tǒng)民居形制導(dǎo)則、圖集等要求的建設(shè)活動的；
（五）擅自作出傳統(tǒng)民居遷移或者拆除決定的;
（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第四十五條違反本條例第十五條第三款規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀由越城區(qū)人民政府依法設(shè)置的保護標志的，由越城區(qū)綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位處二千元以上二萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款。
第四十六條違反本條例第十六條第二款規(guī)定，所有權(quán)人、使用人或者代管人未履行預(yù)先保護義務(wù)造成有保護價值的對象毀損的，由越城區(qū)綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款。
第四十七條違反本條例第二十五條第一款、第二十六條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由越城區(qū)綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二千元以上一萬元以下罰款：
（一）擅自拆卸、轉(zhuǎn)讓傳統(tǒng)民居的構(gòu)件的；
（二）未按照傳統(tǒng)民居形制導(dǎo)則和圖集進行修繕、翻建、改建或者擴建的；
（三）造成傳統(tǒng)民居毀損的。
第七章 附則
第四十八條本條例自2019年1月1日起實施。
