上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例
第一章 總則
第一條為了加強(qiáng)對本市地下空間開發(fā)的規(guī)劃和建設(shè)的管理，保障相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)地下空間資源的合理利用，適應(yīng)城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間開發(fā)的規(guī)劃、建設(shè)及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。
第三條本條例所稱地下空間是指本市行政區(qū)域內(nèi)地表以下空間。
第四條地下空間開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、安全環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則。
第五條市和區(qū)、縣規(guī)劃國土資源行政管理部門承擔(dān)地下空間開發(fā)的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)劃和用地管理。
市和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)的建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的協(xié)調(diào)工作。
市和區(qū)、縣民防行政管理部門負(fù)責(zé)民防工程建設(shè)的監(jiān)督管理和地下空間開發(fā)兼顧民防需要的監(jiān)督管理。
市和區(qū)、縣房屋行政管理部門負(fù)責(zé)地下建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)籍管理和交易管理。
其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好地下空間的相關(guān)管理工作。
第六條市和區(qū)、縣規(guī)劃國土資源、建設(shè)、房屋等行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，依法開展地下空間調(diào)查，調(diào)查涉及的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第七條市和區(qū)、縣規(guī)劃國土資源、建設(shè)、民防、房屋及其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自分工，履行對地下空間開發(fā)的監(jiān)督檢查職責(zé)。
第二章 地下空間規(guī)劃
第八條本市地下空間分為淺層、中層和深層。
本市地下空間實(shí)行分層利用。地下空間開發(fā)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施、民防工程、應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施，并兼顧城市運(yùn)行最優(yōu)化的需要。
第九條市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制本市地下空間總體規(guī)劃，作為專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并向社會(huì)公布。
地下空間總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、總體布局、重點(diǎn)建設(shè)范圍、豎向分層劃分、不同層次的宜建項(xiàng)目、同一層次不同建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先順序、開發(fā)步驟、發(fā)展目標(biāo)和保障措施。
中心城分區(qū)規(guī)劃、郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃、新城總體規(guī)劃、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下空間規(guī)劃內(nèi)容，地下空間規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合地下空間總體規(guī)劃。
第十條編制涉及地下空間安排的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確地下交通設(shè)施之間、地下交通設(shè)施與相鄰地下公共活動(dòng)場所之間互連互通的要求。
市人民政府確定的重點(diǎn)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)對地下空間開發(fā)范圍、開發(fā)深度、建筑量控制要求、使用性質(zhì)、出入口位置和連通方式等作出具體規(guī)定。其他地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃可以參照重點(diǎn)地區(qū)對地下空間的規(guī)劃要求作出具體規(guī)定。
第十一條涉及地下空間安排的各類專項(xiàng)規(guī)劃，由市有關(guān)專業(yè)管理部門會(huì)同市規(guī)劃國土資源行政管理部門組織編制，經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
市民防行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定民防工程建設(shè)規(guī)劃，對單建民防工程的布局，以及地下空間開發(fā)兼顧民防需要的重點(diǎn)區(qū)域和技術(shù)保障措施等作出規(guī)定。
第十二條規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)行政管理部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市道路、公路的建設(shè)，制定地下管線綜合規(guī)劃。
制定地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求管線建設(shè)單位及相關(guān)行政管理部門的意見。
第十三條控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)地下空間預(yù)留地下管線位置。已經(jīng)預(yù)留地下管線位置的區(qū)域不得新建架空線及其桿架。
本市新城、國務(wù)院和市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定綜合管溝規(guī)劃。已經(jīng)制定綜合管溝規(guī)劃的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)集中敷設(shè)電信電纜、電力電纜、給水管道等管線。相關(guān)管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與綜合管溝規(guī)劃相銜接。
已明確納入綜合管溝的管線，相關(guān)規(guī)劃不再另行安排管線位置。
第三章 地下空間建設(shè)
第十四條地下空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市規(guī)定的建設(shè)程序。結(jié)建地下工程的相關(guān)行政審批，應(yīng)當(dāng)隨地上工程的行政審批一并辦理。
結(jié)建地下工程應(yīng)當(dāng)遵循先地下、后地上的建設(shè)順序。
第十五條地下空間建設(shè)不得危及地上及地下相鄰建筑物、構(gòu)筑物、附著物的安全。
地下空間建設(shè)因通行、通風(fēng)、通電、排水等必須利用相鄰建設(shè)用地的，相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供便利條件。建設(shè)單位的通行、通風(fēng)、通電、排水等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，盡量避免對相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
第十六條建設(shè)地鐵、隧道、綜合管溝、地下道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及單建式地下工程，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)地下工程建設(shè)兼顧民防需要的標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)單位新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)建可用于民防的地下室。
第十七條列入國家《劃撥用地目錄》范圍的地下建設(shè)項(xiàng)目可以采用劃撥方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，其他地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃等有償方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。
建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)建地下工程應(yīng)當(dāng)隨其地上部分一并取得建設(shè)用地使用權(quán)。
第十八條地上的建設(shè)用地使用權(quán)人可以申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間，但市政基礎(chǔ)設(shè)施、民防工程等公益性建設(shè)項(xiàng)目需要使用地下空間的除外。
地上的建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間的，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。
第十九條地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式，但符合下列情形之一的，可以采用協(xié)議方式出讓：
（一）附著于地下交通設(shè)施等公益性項(xiàng)目且不具備獨(dú)立開發(fā)條件的經(jīng)營性地下建設(shè)項(xiàng)目；
（二）地上的建設(shè)用地使用權(quán)人在其建設(shè)用地范圍內(nèi)單建的經(jīng)營性地下建設(shè)項(xiàng)目；
（三）國家和本市規(guī)定的其他符合協(xié)議出讓條件的情形。
第二十條地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的收取，由市人民政府制定具體辦法，向社會(huì)公布并依法接受監(jiān)督。
第二十一條規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定地下建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件。控制性詳細(xì)規(guī)劃中未明確地下空間的規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定核定規(guī)劃條件。
市人民政府確定的重點(diǎn)地區(qū)的地下建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供建設(shè)用地使用權(quán)的，規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)選址意見書時(shí)，核定地下建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件；以出讓方式提供建設(shè)用地使用權(quán)的，規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)在簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同前，核定地下建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確地下建設(shè)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、最大占地范圍、開發(fā)深度、建筑量控制要求、與相鄰建筑連通要求等規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
其他地區(qū)的地下建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)在審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前明確地下空間的建設(shè)內(nèi)容。
結(jié)建建設(shè)項(xiàng)目的地下空間開發(fā)范圍，不超出地上建設(shè)用地使用權(quán)的用地界線。
第二十二條在集中開發(fā)的區(qū)域，涉及地下空間的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)集中開發(fā)區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)綜合平衡后，方可報(bào)規(guī)劃國土資源行政管理部門審批。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)綜合平衡的，規(guī)劃國土資源行政管理部門不予受理相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請。
集中開發(fā)區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)可以對地下空間實(shí)施整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)；建成的地下空間可以單獨(dú)劃撥或者出讓，也可以與地上建設(shè)用地使用權(quán)一并劃撥或者出讓。
第二十三條規(guī)劃條件對地下建設(shè)工程有連通要求的，地下建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)明確與相鄰建筑的連通方案。相鄰建筑已經(jīng)按照規(guī)劃預(yù)留橫向連通位置的，新項(xiàng)目的橫向連通位置應(yīng)當(dāng)與之相銜接。新項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)銜接段的地下通道，并可以取得地下通道的建設(shè)用地使用權(quán)。
規(guī)劃條件對地下建設(shè)工程未明確連通要求的，建設(shè)單位可以與相鄰建筑所有權(quán)人，就連通位置、連接通道標(biāo)高、實(shí)施建設(shè)主體和建設(shè)用地使用權(quán)等內(nèi)容達(dá)成協(xié)議，形成連通方案，納入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案一并提交審核。
銜接段的地下通道需要穿越城市道路、公路用地的，規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)征詢建設(shè)行政管理部門的意見，并在土地劃撥決定書或者出讓合同中明確建設(shè)單位建設(shè)地下通道的義務(wù)、地下通道建成后的使用方式和維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)。
第二十四條地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足防汛、排澇、消防、抗震、防止地質(zhì)災(zāi)害、控制震動(dòng)影響和噪聲污染等方面的需要，以及設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與地上建設(shè)相協(xié)調(diào)。
地下建設(shè)工程之間的距離，應(yīng)當(dāng)符合相鄰地下設(shè)施安全保護(hù)的要求。
控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確隧道、地鐵、綜合管溝等大型地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)區(qū)范圍。需要在安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行地下工程建設(shè)的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的審批應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行業(yè)行政管理部門的意見；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)行業(yè)行政管理部門報(bào)批施工保護(hù)方案，并委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位對市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全進(jìn)行監(jiān)測和檢測，采取相應(yīng)的安全措施。
第二十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可進(jìn)行地下空間建設(shè)，不得擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容；確需變更的，必須向規(guī)劃國土資源行政管理部門提出申請。規(guī)劃國土資源行政管理部門受理后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審核。變更的內(nèi)容不符合規(guī)劃要求的，規(guī)劃國土資源行政管理部門不得批準(zhǔn)。
第二十六條建設(shè)地下管線工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位開展地下管線跟蹤測量。建設(shè)單位在向規(guī)劃國土資源行政管理部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交地下管線跟蹤測量合同。
地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知測繪單位按照地下管線跟蹤測量合同，實(shí)施跟蹤測量。
第二十七條地下建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請城建檔案管理機(jī)構(gòu)對地下建設(shè)工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請地下建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，將竣工圖、竣工測繪報(bào)告等資料的紙質(zhì)文本和電子數(shù)據(jù)報(bào)送規(guī)劃國土資源行政管理部門。未按照要求報(bào)送竣工驗(yàn)收資料的，規(guī)劃國土資源行政管理部門不予受理其竣工驗(yàn)收申請。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其報(bào)送資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。因資料不準(zhǔn)確導(dǎo)致地下管線等設(shè)施在施工時(shí)受到損壞并給他人造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將建設(shè)單位報(bào)送的有關(guān)電子數(shù)據(jù)分送建設(shè)、民防、房屋等行政管理部門。
市規(guī)劃國土資源、建設(shè)、民防、房屋等行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的功能使用要求，完善地下空間信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)系統(tǒng)的信息共享，并依法實(shí)行信息公開。
第二十八條建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)建地下工程應(yīng)當(dāng)與其地上部分一并辦理建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)初始登記。單建地下建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)初始登記。
地下建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬范圍，按照土地審批文件中載明的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)范圍確定。按照規(guī)劃許可建成的地下建筑物、構(gòu)筑物，通過竣工規(guī)劃驗(yàn)收后，其權(quán)屬范圍應(yīng)當(dāng)以地下建筑物、構(gòu)筑物外圍所及的范圍確定。
地下空間的房地產(chǎn)權(quán)利人在辦理房地產(chǎn)登記前，應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展地下空間地籍調(diào)查和房屋權(quán)屬調(diào)查。
第二十九條地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的登記和地下建筑物、構(gòu)筑物的房地產(chǎn)登記，按照國家和本市房地產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 法律責(zé)任
第三十條違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其他法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條建設(shè)單位違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，未按照規(guī)劃預(yù)留橫向連通位置，或者未按照要求對橫向連通位置進(jìn)行銜接的，由規(guī)劃國土資源行政管理部門責(zé)令改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。
第三十二條建設(shè)單位違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，未通知測繪單位對地下管線工程進(jìn)行跟蹤測量的，由規(guī)劃國土資源行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處補(bǔ)測費(fèi)用兩倍以上三倍以下的罰款。
第三十三條規(guī)劃國土資源、建設(shè)、民防、房屋等行政管理部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級主管部門或者監(jiān)察部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）違反本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第二十四條第三款規(guī)定，未按照要求編制相關(guān)規(guī)劃的；
（二）違反本條例第二十一條規(guī)定，未按照要求核定規(guī)劃條件的；
（三）違反本條例第十一條第二款規(guī)定，未按照要求編制民防工程建設(shè)規(guī)劃的；
（四）違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定，未按照要求進(jìn)行地下空間房地產(chǎn)權(quán)利登記的；
（五）違反本條例第七條規(guī)定，未按照職責(zé)對地下空間開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督檢查的。
規(guī)劃國土資源、建設(shè)、民防、房屋等行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十四條本條例所稱結(jié)建，是指由同一主體結(jié)合地上建筑一并開發(fā)地下空間的建筑活動(dòng)。
本條例所稱單建，是指獨(dú)立開發(fā)地下空間的建筑活動(dòng)。
第三十五條本條例自2014年4月1日起施行。
