關(guān)于保護(hù)移動文化財產(chǎn)的建議

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(1978年11月28日，聯(lián)合國教育、科學(xué)文化組織大會第20屆會議在巴黎通過)發(fā)文單位:1978年11月28日，聯(lián)合國教育、科學(xué)文化組織大會在巴黎舉行。注意到世界上對文化財產(chǎn)的興趣表現(xiàn)在許多博物館和類似機構(gòu)的建立、展覽數(shù)量的增加、游客的收藏、紀(jì)念品和考古遺址以及文化交流的加強；考慮到這是一個非常積極的發(fā)展，應(yīng)該得到鼓勵，特別是在第十九屆會議通過的文化財產(chǎn)國際交流建議中提出的措施；考慮到公眾理解和欣賞任何源文化遺產(chǎn)財富增長的愿望，然而，由于特別容易接觸或保護(hù)不當(dāng)、運輸風(fēng)險和私人發(fā)掘、盜竊、非法販運和野蠻破壞，文化財產(chǎn)遭受了各種風(fēng)險；由于風(fēng)險的加劇和市場上文化商品價值的增長，在沒有適當(dāng)政府擔(dān)保制度的國家，綜合保險成本超過了大多數(shù)博物館的能力，它是組織國際展覽和不同國家之間其他交流的明確障礙；考慮到代表不同文化的移動文化財產(chǎn)構(gòu)成人類共同遺產(chǎn)的一部分，各國對保護(hù)這些文化財產(chǎn)負(fù)有道德責(zé)任；考慮到各國應(yīng)加強和普遍實施風(fēng)險防范和控制措施，以確保移動文化財產(chǎn)的有效保護(hù)，同時降低風(fēng)險保險費用；希望補充和擴大會議在這方面確定的規(guī)范和原則的適用范圍，特別是在武裝沖突下保護(hù)文化財產(chǎn)公約(1954年)、適用于考古發(fā)掘的國際原則(1956年)、使博物館向所有人開放最有效方法的建議(1960年)、禁止和防止非法進(jìn)出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的建議(1964年)、禁止和防止非法進(jìn)出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的公約(1970年)、國家一級文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)建議(1972年)、世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約(1972年)和國際文化和財產(chǎn)交流建議(1976年)。會議建議各成員國根據(jù)各國憲法制度或慣例，采取任何立法或其他步驟，以適用下列規(guī)定，以實施本建議在各自領(lǐng)土內(nèi)的原則和規(guī)范。會議建議各成員國根據(jù)各國憲法制度或慣例，采取任何立法或其他步驟，以適用下列規(guī)定，以實施本建議在各自領(lǐng)土內(nèi)的原則和規(guī)范。會議建議各成員國提交適當(dāng)?shù)漠?dāng)局和機構(gòu)注意本建議。會議建議各成員國按照待由會議決定的日期和格式向會議提交關(guān)于其依本建議采取行動的報告。一 定義　1.　本建議的目的：（1）移動文化財產(chǎn)應(yīng)被認(rèn)為是指所有具有考古、歷史、藝術(shù)、科學(xué)或技術(shù)價值和意義的移動物品，包括以下物品：(Ⅰ)陸地和水下考古勘探發(fā)掘的收獲；(Ⅱ)工具、陶器、銘文、硬幣、印章、珍寶、武器、墓葬遺物等古物包括木乃伊；(Ⅲ)肢解歷史紀(jì)念物的塊片；(Ⅳ)具有人類學(xué)和人種學(xué)意義的數(shù)據(jù)；(Ⅴ)相關(guān)歷史包括科技?xì)v史、軍事社會歷史、人民和國家領(lǐng)導(dǎo)人、思想家、科學(xué)家和藝術(shù)家的生活和國家重大事件；(Ⅵ)具有藝術(shù)意義的物品，例如，在任何載體和何材料（不包括工業(yè)設(shè)計圖紙和手工裝飾工業(yè)產(chǎn)品）的手工繪畫和繪畫，作為原創(chuàng)創(chuàng)意媒體的原創(chuàng)、貼紙和照片；任何材料收集或收集的原始藝術(shù)，任何材料的雕塑和雕刻，玻璃、陶瓷、金屬、木材等實用藝術(shù)品；(Ⅶ)手稿特殊意義的手稿和古籍、古籍、書籍、文件或出版物；(Ⅷ)具有集幣章(徽章和硬幣)和集郵意義的物品；(Ⅸ)檔案，包括文字記錄、地圖等繪圖材料、照片、攝影電影、錄音和機讀記錄；(Ⅹ)家具、掛氈、地氈、服裝及樂器；(Ⅺ)動物、植物和地質(zhì)標(biāo)本；(2)保護(hù)應(yīng)視為以下風(fēng)險的預(yù)防和保險:(Ⅰ)風(fēng)險預(yù)防是指在綜合保護(hù)體系中保護(hù)可移動文化財產(chǎn)免受此類財產(chǎn)可能遭受的每一種風(fēng)險，包括武裝沖突、騷亂或其他公共秩序混亂的風(fēng)險；(Ⅱ)風(fēng)險保險是指可移動文化財產(chǎn)因任何風(fēng)險而損壞、退化、變形或丟失的賠償擔(dān)保，包括武裝沖突、騷亂或其他公共秩序混亂的風(fēng)險，而不是通過政府擔(dān)保和賠償制度實現(xiàn)這種保險，或者通過國家承擔(dān)可以減少或超額損失的風(fēng)險，或者通過商業(yè)或國家保險，或者通過相互保險。2.　每個成員國都應(yīng)制定最合適的標(biāo)準(zhǔn)，以確定考古、歷史、藝術(shù)、科學(xué)或技術(shù)價值在其領(lǐng)土中應(yīng)受到保護(hù)的移動文化財產(chǎn)項目。2.　每個成員國都應(yīng)制定最合適的標(biāo)準(zhǔn)，以確定由于考古、歷史、藝術(shù)、科學(xué)或技術(shù)價值而在其領(lǐng)土中受到保護(hù)的移動文化財產(chǎn)項目。 總則　3.　可移動文化財產(chǎn)的上述定義包括屬于國家或公共機構(gòu)或私人機構(gòu)或個人的物品。由于所有這些財產(chǎn)都構(gòu)成了國家文化遺產(chǎn)的各種因素，因此應(yīng)將損害、退化和損失等各種風(fēng)險的預(yù)防和保險視為一個整體。4.　威脅可移動文化遺產(chǎn)日益增長的風(fēng)險應(yīng)鼓勵所有負(fù)責(zé)保護(hù)文化遺產(chǎn)的國家和地方機構(gòu)、博物館館長和類似機構(gòu)、私人主人和宗教建筑、藝術(shù)和古董商人、保安專家、負(fù)責(zé)制止犯罪的人員、海關(guān)官員和其他有關(guān)公共當(dāng)局，盡力發(fā)揮作用。5.　公共合作對實現(xiàn)真正有效的保護(hù)至關(guān)重要。負(fù)責(zé)信息信息和教學(xué)的公共和私營機構(gòu)應(yīng)努力灌輸對文化遺產(chǎn)重要性的一般認(rèn)識，他們遭受的危險以及保護(hù)文化遺產(chǎn)的必要性。6.　由于存放、展覽、運輸和環(huán)境不良（光線、溫度、濕度、空氣污染不良），文化財產(chǎn)容易退化。從長遠(yuǎn)來看，它可能比意外損壞或意外損壞更嚴(yán)重。因此，文化財產(chǎn)的物質(zhì)安全應(yīng)保持適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件。負(fù)責(zé)任的專家應(yīng)在目錄中包含物理狀況和必要環(huán)境條件的信息。7.　風(fēng)險預(yù)防還需要開發(fā)保護(hù)技術(shù)和修復(fù)工廠，并在博物館和其他收集可移動文化財產(chǎn)的機構(gòu)安裝有效的保護(hù)系統(tǒng)。各成員國應(yīng)努力確保根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取最合適的措施。8.　在一些國家，藝術(shù)和其他文化財產(chǎn)的犯罪越來越多，最常見的是與跨境欺詐轉(zhuǎn)移有關(guān)。盜竊和搶劫是由系統(tǒng)組織和大規(guī)模組織的。野蠻破壞也在增加。為了與這些形式的犯罪活動作斗爭，無論是有組織的還是個人的，都需要嚴(yán)格的控制措施。由于假冒偽劣產(chǎn)品可用于真實盜竊或假冒交換，必須采取措施防止其流通。9.　保護(hù)和風(fēng)險預(yù)防比損壞或丟失時的賠償更重要，因為根本目的是保護(hù)文化遺產(chǎn)，而不是用一筆錢來代替不可替代的物品。10.　由于環(huán)境變化、時展覽中，由于環(huán)境變化、操作不當(dāng)、包裝不當(dāng)或其他不利條件，對損壞或損失給予適當(dāng)?shù)谋ｋU是很重要的。通過博物館和其他類似機構(gòu)的合理管理或全部或部分政府擔(dān)保，降低風(fēng)險保險費用。三 建議之措施11.　根據(jù)上述規(guī)定的原則和規(guī)范，各成員國應(yīng)當(dāng)按照其立法和憲法制度采取一切必要的步驟，有效保護(hù)可移動文化財產(chǎn)，特別是在運輸條件下，確保采取必要的謹(jǐn)慎和保護(hù)措施，保險風(fēng)險。(一)風(fēng)險預(yù)防措施　博物館和其他類似機構(gòu)　12.　各成員國應(yīng)采取一切必要措施，確保博物館等類似機構(gòu)的文化財產(chǎn)得到適當(dāng)保護(hù)。特別是，他們應(yīng)該鼓勵按照特殊目的制定方法(標(biāo)準(zhǔn)卡和照片)如有可能，還有彩色照片?盡可能詳細(xì)地編目和分類文化財產(chǎn)系統(tǒng)。當(dāng)需要確定文化財產(chǎn)的損害和退化時，這樣的目錄是有用的。借助此類文的幫助下，可以向負(fù)責(zé)盜竊、非法貿(mào)易和假貨流通的國家和國際機構(gòu)提供必要的信息；（2）鼓勵使用當(dāng)代技術(shù)提供的謹(jǐn)慎方法進(jìn)行文化財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化識別；（3）敦促博物館和類似機構(gòu)加強風(fēng)險防范，包括可行的安全措施和技術(shù)設(shè)施，并確保所有文化財產(chǎn)的保存、展覽、運輸，以保護(hù)其免受所有可能造成損壞或損壞的因素，特別是包括熱、亮度、濕度、污染、各種化學(xué)和生物藥物、振蕩和振動；（4）向博物館和類似機構(gòu)提供必要的資金，以實施上述第（3）項規(guī)定的措施；（5）采取必要措施，確保所有與保護(hù)可移動文化財產(chǎn)相關(guān)的任務(wù)按照最適合特定文化財產(chǎn)的傳統(tǒng)技術(shù)和最先進(jìn)的科學(xué)方法和技術(shù)執(zhí)行；為此，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)膶I(yè)資格培訓(xùn)和審查制度，以確保所有相關(guān)人員都具備所需的能力。如有必要，應(yīng)加強這方面的設(shè)施。如適當(dāng)，為節(jié)儉，建議設(shè)立區(qū)域保護(hù)維修中心；（6）對輔助人員（包括安全人員）進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，制定履行職責(zé)的準(zhǔn)則；（7）鼓勵保護(hù)、保護(hù)和安全人員的正式培訓(xùn)；（8）確保博物館和類似機構(gòu)的工作人員也接受必要的培訓(xùn)，(9)鼓勵向負(fù)責(zé)人公布和傳播移動文化財產(chǎn)保護(hù)、保存和安全的最新科技信息，必要時保密；（10）頒發(fā)博物館、公共全設(shè)備的操作標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵其適用。13.　盡量避免勒索要求屈服，以防止盜竊或非法侵占可移動文化財產(chǎn)。13.　為防止盜竊或非法侵占可移動文化財產(chǎn)，應(yīng)盡量避免屈服于勒索要求。有關(guān)人員或機構(gòu)應(yīng)研究公開政策的方式和方法。私人收藏　14.　各成員國還應(yīng)根據(jù)其立法和憲法制度，通過以下方式促進(jìn)對私人機構(gòu)或個人收藏的保護(hù)：（1）邀請所有者編制其收藏目錄，向負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護(hù)的官方機構(gòu)提交目錄，并根據(jù)情況向主管官方博物館研究員和技術(shù)人員開放，研究并提出保護(hù)措施建議；（2）如果適當(dāng)，向所有者提供激勵措施，如協(xié)助保護(hù)目錄中列出的物品或適當(dāng)?shù)呢斦胧唬?）研究向博物館或類似機構(gòu)捐贈或遺贈文化財產(chǎn)的可能性；（4）委托官方機構(gòu)（負(fù)責(zé)博物館或警察的部門）組織咨詢服務(wù)，包括消防安全設(shè)施和其他保護(hù)措施。可移動文化財產(chǎn)位于宗教建筑和考古遺址　15.　為確保宗教建筑和考古遺址內(nèi)的移動財產(chǎn)得到適當(dāng)?shù)谋４婧捅Ｗo(hù)，避免盜竊和掠奪，各成員國應(yīng)鼓勵建設(shè)儲存設(shè)施，并采取特殊的安全措施。可移動文化財產(chǎn)位于宗教建筑和考古遺址　15.　為確保宗教建筑和考古遺址中的移動財產(chǎn)得到適當(dāng)?shù)谋４婧捅Ｗo(hù)，避免盜竊和掠奪，各成員國應(yīng)鼓勵建設(shè)儲存設(shè)施，并采取特殊的安全措施。這些措施應(yīng)與財產(chǎn)的價值和風(fēng)險程度相稱。若適當(dāng)，各政府應(yīng)提供技術(shù)和財政援助。鑒于宗教建筑中移動文化財產(chǎn)的特殊意義，各成員國和主管部門應(yīng)當(dāng)對該財產(chǎn)提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和介紹。國際交流　16.　在運輸和臨時展覽期間，移動文化財產(chǎn)特別容易遭受操作不當(dāng)、包裝不當(dāng)、臨時儲存條件或氣候變化以及接待安排不當(dāng)造成的損壞風(fēng)險。在國際交流中，各成員國應(yīng)采取必要措施，確保在運輸和展覽期間規(guī)定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和保護(hù)條件和適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險保險，并在相關(guān)各方之間達(dá)成協(xié)議。經(jīng)其領(lǐng)土轉(zhuǎn)讓的國家文化財產(chǎn)的政府，應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助；(二)鼓勵有關(guān)機構(gòu):(Ⅰ)確保文化財產(chǎn)按最高標(biāo)準(zhǔn)運輸、包裝和運營。所采取的措施可能包括專家確定的最合適的包裝方法、運輸方法和運輸時間；建議如果合適，博物館主管研究員在運輸過程中護(hù)送財產(chǎn)并檢查其狀況；負(fù)責(zé)貨物運輸和包裝的機構(gòu)應(yīng)附上物理形狀清單；接受機構(gòu)應(yīng)根據(jù)清單檢查貨物；(Ⅱ)采取適當(dāng)措施防止臨時或長期擁擠造成的任何直接或間接損壞；(Ⅲ)計劃用于測量、記錄和調(diào)節(jié)濕度的方法，將相對濕度保持在規(guī)定的范圍內(nèi)，并同意采取措施（目光曝光、燈類型、勒克斯計算的最高照明標(biāo)準(zhǔn)、測量和控制標(biāo)準(zhǔn)）；（3）簡化文化財產(chǎn)合法流動的行政程序，并安排對裝載文化財產(chǎn)板條箱等包裝形式的適當(dāng)識別；（4）采取保護(hù)臨時進(jìn)口文化財產(chǎn)或文化交流的步驟，特別是在合適的地方。該地點應(yīng)靠近并可能在相關(guān)機構(gòu)的地點，并確保結(jié)關(guān)在采取所有預(yù)防措施時進(jìn)行；（5）必要時，向其外交和領(lǐng)事代表發(fā)出指示，使其代表能夠采取有效行動，加快海關(guān)程序，確保運輸中的文化保護(hù)財產(chǎn)。教育和信息情報　17.　為確保全體人民認(rèn)識到文化財產(chǎn)的價值和保護(hù)文化財產(chǎn)的必要性，特別是為了保護(hù)其文化特征，各成員國應(yīng)鼓勵各主管部門在國家、地區(qū)或地方一級：（1）為兒童、青年和成年人提供了解和尊重移動文化財產(chǎn)的手段，為此目的，利用所有可用的教育和信息情報方法；(2)通過一切可能的手段提醒公眾注意:(Ⅰ)文化財產(chǎn)的意義和重要性，但不強調(diào)財產(chǎn)的純商業(yè)價值；(Ⅱ)主管部門有機會參與保護(hù)這些財產(chǎn)的活動。(二)控制措施　18.　各成員國應(yīng)根據(jù)情況要求，建立或加強專門負(fù)責(zé)防止和制止這些犯罪的機構(gòu)19.　各成員國應(yīng)當(dāng)按照刑法、民法、行政等措施采取措施，規(guī)定適用于盜竊、搶劫、收受、非法侵占、故意損害可移動文化財產(chǎn)的制裁或者其他措施；這些制裁或者措施應(yīng)當(dāng)考慮犯罪的嚴(yán)重性；（2）確保所有機構(gòu)和部門之間更好地協(xié)調(diào)，防止可移動文化財產(chǎn)犯罪，并在博物館研究員、藝術(shù)和古董制造商的官方機構(gòu)和部門之間建立這些犯罪信息，包括假冒信息的快速傳輸系統(tǒng)；（3）確保保護(hù)可移動文化財產(chǎn)的適當(dāng)條件，采取措施處理財產(chǎn)經(jīng)常遭受和退化的疏忽。(三)改善風(fēng)險保險資金來源的措施　政府擔(dān)保　20.　各成員國應(yīng)特別注意運輸和臨時展覽期間可移動文化財產(chǎn)的適當(dāng)保險；（2）特別是通過立法、規(guī)章或其他形式建立現(xiàn)有的政府擔(dān)保制度，或者國家或者任何有關(guān)團(tuán)體部分承擔(dān)可以減少保險免賠額或者超額損失的風(fēng)險的制度；（3）在上述制度范圍內(nèi)，以上形式規(guī)定，在博物館或者類似機構(gòu)出借的文化物品損壞、退化、變形或者丟失時，對貸款人的賠償。上述制度的規(guī)定應(yīng)當(dāng)說明上述賠償所遵循的條件和程序。上述制度的規(guī)定應(yīng)當(dāng)說明上述賠償所遵循的條件和程序。.　政府擔(dān)保的規(guī)定不適用于商業(yè)交易對象的文化財產(chǎn)。(4）博物館和類似機構(gòu)的一級措施　23.　各成員國還應(yīng)敦促博物館和類似機構(gòu)應(yīng)用風(fēng)險管理原則，包括確定、分類、評估、控制和提供各種風(fēng)險。24.　所有被保險機構(gòu)的風(fēng)險管理計劃應(yīng)包括程序手冊的內(nèi)部起草、定期審查風(fēng)險類型和最大損失、合同和利率分析、市場研究和競爭性投標(biāo)程序。風(fēng)險管理應(yīng)特別委托一個人或機構(gòu)。四 國際合作25.　各成員國應(yīng)當(dāng)：（1）在風(fēng)險防范和保險方面與合格的政府組織和非政府組織合作；（2）加強國際一級官方機構(gòu)之間的合作，防止文化財產(chǎn)盜竊、非法貿(mào)易和假冒，特別是敦促這些機構(gòu)通過規(guī)定的機制快速傳達(dá)所有非法活動的有用信息；（3）必要時，（4）參加組織保護(hù)和修復(fù)可移動文化財產(chǎn)和風(fēng)險管理的國際培訓(xùn)課程，確保專職人員經(jīng)常參加；（5）與專門的國際組織制定本建議所涉及的道德和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵科技情報交流，特別是保護(hù)和保護(hù)可移動文化財產(chǎn)。1978年11月28日，聯(lián)合國教育、科學(xué)、文化組織大會在巴黎召開的第20屆會議正式通過的建議作準(zhǔn)文本。1978年11月28日，聯(lián)合國教育、科學(xué)、文化組織大會在巴黎召開的第20屆會議正式通過的建議作為準(zhǔn)文本。特此簽名，以便遵守。