江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意見(jiàn)
各市、縣人民政府、省委、辦、廳、局、省直屬單位：
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》(國(guó)發(fā)(2005)42號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)(2005)18號(hào))精神
一是充分認(rèn)識(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性
文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括古代遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺廟、石刻、壁畫、現(xiàn)代重要?dú)v史遺跡和代表性建筑、重要物理、藝術(shù)、文獻(xiàn)、手稿、圖書等移動(dòng)文物；以及建筑風(fēng)格、均勻分布或與環(huán)境景觀結(jié)合的歷史文化城市（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民間活動(dòng)、禮儀節(jié)日、自然與宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)上述傳統(tǒng)文化表達(dá)形式相關(guān)的文化空間。
文化遺產(chǎn)是中華民族智慧的結(jié)晶，是全人類文明的瑰寶，是不可再生的寶貴資源。我省歷史悠久，文化遺產(chǎn)資源豐富，不僅物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，而且非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。省委、省政府一直高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，在全社會(huì)的共同努力下，文化遺產(chǎn)保護(hù)取得了顯著成績(jī)。文物基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效，博物館建設(shè)加強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)考古發(fā)掘成果突出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我省文化生態(tài)發(fā)生了巨大變化，文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著許多新形勢(shì)和問(wèn)題。由于開(kāi)發(fā)利用不合理，部分文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)的整體風(fēng)貌受到破壞；文物走私、非法交易、古墓葬盜竊等違法犯罪活動(dòng)尚未得到有效遏制；一些依靠口頭教學(xué)和行為繼承的文化遺產(chǎn)正在消失，一些傳統(tǒng)技能正在消失。迫切需要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。各地有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從對(duì)國(guó)家和歷史負(fù)責(zé)的工作。
二是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持鄧小平理論和三代表重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)保護(hù)第一、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和保護(hù)第一、搶救第一、合理利用、繼承發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策，堅(jiān)持文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)持依法科學(xué)保護(hù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、逐步實(shí)施，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。
總體目標(biāo)：建立科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提高全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，全面加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。到2010年，全省完成了保護(hù)范圍、標(biāo)志、記錄檔案、管理機(jī)構(gòu)四項(xiàng)工作，建立了相對(duì)完整的文化遺產(chǎn)資源檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了科學(xué)合理、有序的管理和地方特色博物館體系，基本形成了江蘇特色明清建筑和古鎮(zhèn)保護(hù)示范區(qū)，文化遺產(chǎn)保護(hù)團(tuán)隊(duì)質(zhì)量大大提高，文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)明顯加強(qiáng)，文化遺產(chǎn)保護(hù)長(zhǎng)期管理機(jī)制基本建立；到2015年，江蘇特色文化遺產(chǎn)保護(hù)體系基本形成，歷史、文化、科學(xué)價(jià)值文化遺產(chǎn)得到全面有效保護(hù)。
三、做好物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)。根據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，做好全省第三次文物資源普查工作。未經(jīng)批準(zhǔn)公布的文物保護(hù)單位的歷史文化遺存，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記備案。加強(qiáng)文物資源研究管理，建立完整的文物資源檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。及時(shí)劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)，明確保護(hù)責(zé)任主體，建立健全保護(hù)管理制度。十一五期間，重點(diǎn)加大對(duì)名人故居、南陵石刻等不可移動(dòng)文物的保護(hù)，實(shí)施江蘇省文物保護(hù)救援工程。各地要有計(jì)劃地實(shí)施文物保護(hù)搶救工程，特別是要加強(qiáng)對(duì)瀕危文物的搶救保護(hù)，確保各級(jí)文物保護(hù)單位無(wú)危險(xiǎn)。加強(qiáng)文物工程管理，落實(shí)文物保護(hù)工程隊(duì)伍資質(zhì)制度，完善員工管理制度，確保工程質(zhì)量。堅(jiān)決避免和糾正文化遺產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)肅查處以文物資源為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。
(二)改進(jìn)和完善重大建設(shè)項(xiàng)目中的文物保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)項(xiàng)目的審批、批準(zhǔn)和備案制度。涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，必須依法辦理審批手續(xù)；涉及文物保護(hù)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求文物行政部門的意見(jiàn)，必要的考古勘探、探索和實(shí)施文物保護(hù)措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將基本建設(shè)項(xiàng)目涉及的文物保護(hù)相關(guān)費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。考古發(fā)掘應(yīng)充分考慮文物保護(hù)的實(shí)際需要，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，落實(shí)審批監(jiān)督責(zé)任。由于施工周期緊迫或自然破壞危險(xiǎn)，急需搶救和挖掘古遺址和墓葬的，由省文物部門組織或委托有關(guān)部門實(shí)施，并辦理審批手續(xù)。
(三)認(rèn)真保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)(街區(qū)、古村落)。在推進(jìn)城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，要切實(shí)保護(hù)歷史文化環(huán)境，把保護(hù)優(yōu)秀地方建筑等文化遺產(chǎn)作為城市化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，把歷史文化名城(街區(qū)、古村落)保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。建立相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目宣傳制度，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。開(kāi)展全省歷史文化名城、名鎮(zhèn)(街區(qū)、古村落)資源普查，進(jìn)一步完善歷史文化名城、名鎮(zhèn)(街區(qū)、古村落)的申報(bào)評(píng)價(jià)制度，積極做好國(guó)家、省歷史文化名城、名鎮(zhèn)(街區(qū)、古村落)的申報(bào)工作。當(dāng)?shù)卣汛_定為歷史文化名城、名鎮(zhèn)(街區(qū)、古村落)的，應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)完成保護(hù)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。省有關(guān)部門要跟蹤監(jiān)測(cè)歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的保護(hù)和規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。歷史文化名城、名鎮(zhèn)(街區(qū)、古村落)的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞的，依法取消其稱號(hào)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(四)不斷提高收藏文物保護(hù)和展覽水平。各地要高度重視博物館建設(shè)，各級(jí)財(cái)政要保障人員資金和業(yè)務(wù)活動(dòng)資金，保障博物館文物征集的必要資金。加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，十一五期間，各級(jí)博物館00%.加強(qiáng)收藏登記、備案、安全管理，落實(shí)收藏丟失、損壞責(zé)任制。實(shí)施收藏文物信息化建設(shè)，加強(qiáng)收藏文物科技保護(hù)。加強(qiáng)博物館專業(yè)人員培訓(xùn)，提高展覽水平和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)私人博物館的發(fā)展，社會(huì)力量建立博物館，在土地利用和稅收方面給予優(yōu)惠政策，優(yōu)先建設(shè)具有行業(yè)特色和區(qū)域文化特色的特色博物館，如科技、自然、藝術(shù)和民俗。充分發(fā)揮收藏文物的教育作用，省文化系統(tǒng)博物館、紀(jì)念館對(duì)未成年人免費(fèi)參觀，現(xiàn)役軍人、老年人、殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)貼免費(fèi)開(kāi)放的博物館、紀(jì)念館。
四、加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)
(一)認(rèn)真制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)規(guī)劃。普查作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本工作，統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織，三年內(nèi)基本完成普查工作，全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的類型、數(shù)量、分布、生活環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀和問(wèn)題，及時(shí)向社會(huì)公布普查結(jié)果。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采用文字、錄音錄像、數(shù)字多媒體等方式進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)、全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍，提出長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作任務(wù)。
(二)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄制度。積極推薦和申護(hù)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極推薦和申請(qǐng)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和聯(lián)合國(guó)人類口頭非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建立和完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真落實(shí)《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表評(píng)價(jià)暫行辦法》，建立省、市、縣三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名單制度，實(shí)施分級(jí)保護(hù)。同級(jí)政府批準(zhǔn)公布各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名單，并報(bào)上級(jí)政府備案。
(三)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、識(shí)別、保存和傳播。組織各類文化單位、科研機(jī)構(gòu)、高校、專家學(xué)者研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理論和實(shí)踐問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)認(rèn)重視科研成果和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。各級(jí)政府授權(quán)的有關(guān)單位可以收集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)物和資料，妥善保管?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作所涉及的建筑物、場(chǎng)所、遺跡及其附屬物的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立專項(xiàng)檔案，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中采取有效措施。已確定為文物的，依照文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定救援保護(hù)方案，科學(xué)有效地保護(hù)列入瀕危名單的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程認(rèn)真實(shí)施。充分發(fā)揮各級(jí)博物館、文化中心、圖書館、科技中心等公共文化機(jī)構(gòu)的作用，在條件允許的地方設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)博物館或展覽中心。鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人建立研究機(jī)構(gòu)，建立專門的博物館，開(kāi)設(shè)專門的展覽室，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究，展示具有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位和個(gè)人在有效保護(hù)的前提下，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的藝術(shù)創(chuàng)作，開(kāi)發(fā)具有民間和地方特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，擴(kuò)大民間文化旅游服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。必須按照有關(guān)規(guī)定傳播、傳授、轉(zhuǎn)讓納入保密范圍的傳統(tǒng)工藝、制作工藝、藝術(shù)表現(xiàn)等技能。
(四)建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。對(duì)列入各級(jí)名單的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，制定具體科學(xué)的保護(hù)計(jì)劃，明確保護(hù)責(zé)任主體，有效保護(hù)；代表繼承人和代表繼承單位可以通過(guò)命名、授予頭銜、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提供場(chǎng)所、資助支持等方式鼓勵(lì)和支持繼承活動(dòng)。省文化行政部門應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，授予優(yōu)秀繼承人和優(yōu)秀繼承人稱號(hào)。具有杰出傳承人稱號(hào)的代表性傳承人可享受地方政府津貼。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的繼承人通過(guò)社會(huì)教育和學(xué)校教育。對(duì)保持傳統(tǒng)文化生態(tài)完整、具有特殊價(jià)值的村落、街區(qū)等特定區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)完整性保護(hù)。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、群眾基礎(chǔ)廣泛的社區(qū)和農(nóng)村，開(kāi)展民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。
五、認(rèn)真加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立協(xié)調(diào)有效的保護(hù)機(jī)制。各地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將文化遺產(chǎn)保護(hù)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、體制改革、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等重要議程，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。省成立文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)的重大問(wèn)題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)。各地還應(yīng)建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？h（市、區(qū)）人民政府具有豐富的文化遺產(chǎn)，可以根據(jù)實(shí)際工作需要，在文化行政主管部門增加文物局或者文化遺產(chǎn)保護(hù)局的品牌。建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制、考核制度和責(zé)任追究制度。十一五期間，省財(cái)政每年在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持省級(jí)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，財(cái)政資源逐年增加。各地還應(yīng)加大投入，為保護(hù)重點(diǎn)文化遺產(chǎn)提供資金保障。利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開(kāi)展旅游項(xiàng)目的旅游單位，每年提取不低于門票收入的10%，用于景區(qū)文物的維護(hù)和保護(hù)。
(二)加快文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《江蘇省文物保護(hù)條例》、《江蘇省歷史文化名城保護(hù)條例》、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，研究制定有關(guān)地方法規(guī)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。豐富文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)對(duì)文物市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范文物管理，堅(jiān)決取締非法文物市場(chǎng)。各級(jí)文物、公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃、交通、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)合作，嚴(yán)厲打擊破壞、盜竊、走私文物等違法犯罪行為，重點(diǎn)追究因決策失誤、玩忽職守造成文化遺產(chǎn)破壞、盜竊、損失的法律責(zé)任。
(三)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用高校和科研機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的各類專業(yè)人才，完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立高素質(zhì)、專業(yè)、管理的文化遺產(chǎn)保護(hù)人才隊(duì)伍。拓寬引進(jìn)渠道，積極引進(jìn)各類文化遺產(chǎn)保護(hù)管理專業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)在職人員的培養(yǎng)，逐步實(shí)行文化遺產(chǎn)保護(hù)管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣，不斷提高文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。
(四)動(dòng)員社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。開(kāi)展五五法制宣傳，廣泛宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)保護(hù)文化遺產(chǎn)意識(shí)。圖書館、文化中心、博物館、科技中心等公共文化機(jī)構(gòu)和各級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常舉辦展覽、論壇、講座等活動(dòng)，展示和傳播當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘奈幕z產(chǎn)，使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵。教育部門應(yīng)當(dāng)將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃，納入教材，組織參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，激發(fā)青少年對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱愛(ài)。各類新聞媒體應(yīng)通過(guò)開(kāi)設(shè)專題、專欄等方式介紹文化遺產(chǎn)和保護(hù)知識(shí)，大力宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)的先進(jìn)典型，及時(shí)曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外單位和個(gè)人依法開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護(hù)合作交流活動(dòng)。制定實(shí)施捐贈(zèng)和贊助的政策措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。
二○○六年十二月十五日
