甘肅省實(shí)施文物保護(hù)法辦法

第一章　總　則

第一條　為貫徹實(shí)施《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱文物保護(hù)法），加強(qiáng)對文物的保護(hù)和管理，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　按照文物保護(hù)法第二條的規(guī)定，本省境內(nèi)的文物均受國家保護(hù)。

第三條　本省地上、地下、水域內(nèi)遺存的一切文物，除國家另有規(guī)定的以外，均屬于國家所有，任何單位和個人不得占有。

屬于集體和個人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國家法律保護(hù)。文物所有者必須遵守國家有關(guān)保護(hù)和管理文物的規(guī)定。

第四條　一切國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個人都有保護(hù)文物的下列義務(wù)：

（一）愛護(hù)國家文物，遵守和宣傳保護(hù)文物的各項(xiàng)法律、法規(guī)；

（二）發(fā)現(xiàn)出土文物立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣⒅鲃由辖晃幕姓芾聿块T；

（三）發(fā)現(xiàn)毀壞文物或盜掘、盜竊、非法經(jīng)營文物的行為要制止，并及時檢舉、報(bào)告有關(guān)部門處理。

第五條　各級文化行政管理部門應(yīng)重視對文物、博物（以下簡稱文博）專業(yè)人員的培養(yǎng)和合理使用。文博專業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好文博工作。

第二章　文物管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)

第六條　各級人民政府按照需要建立文物保護(hù)管理委員會，以研究處理文物保護(hù)管理中的重大問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會各界共同做好文物保護(hù)管理工作。

第七條　各級文化行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。州、市（地區(qū)）和文物較多的縣（市、區(qū)）文化行政管理部門根據(jù)需要設(shè)立文物管理機(jī)構(gòu)，配備文物管理專職人員。未設(shè)文物管理機(jī)構(gòu)的地方，文物管理工作由文化行政管理部門指定人員負(fù)責(zé)。農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和城市街道必要時可以建立群眾性的文物保護(hù)組織。

第八條　文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)和文物事業(yè)基本建設(shè)投資應(yīng)分別列入各級人民政府的財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，由同級文化行政管理部門統(tǒng)一管理。

各級人民政府在財(cái)政預(yù)算中，根據(jù)財(cái)政收入增長情況，使文物事業(yè)費(fèi)逐年有所增加。

文物較多的州、市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）文物維修費(fèi)有困難時，由上級人民政府酌情給予補(bǔ)助。

第九條　文物事業(yè)單位進(jìn)行有償服務(wù)和經(jīng)營性活動的收入，不抵預(yù)算撥款，用于彌補(bǔ)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，不得挪作他用。

第三章　文物保護(hù)單位和歷史文化名城

第十條　尚未確定級別的文物遺存，各級人民政府和文化行政管理部門應(yīng)制定保護(hù)管理措施妥善保護(hù)，任何單位及個人不得毀壞和擅自處理。

第十一條　在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁存放易燃品、爆炸品、放射性物質(zhì)、有毒和腐蝕性物品及其他一切有損文物安全的物品，嚴(yán)禁射擊和有礙于文物保護(hù)的采礦、爆破等一切影響文物安全的活動。

發(fā)現(xiàn)地下遺存有文物的地方，由所在地的縣級以上人民政府劃定保護(hù)范圍。在保護(hù)范圍內(nèi)不得改變原來的地貌，不得隨意取土、采石、毀林、開荒。

第十二條　在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，未經(jīng)原公布該文物保護(hù)單位的人民政府及其上一級文化行政管理部門同意，或者在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，未經(jīng)省人民政府和國家文化行政管理部門同意，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)撥款、征地、設(shè)計(jì)、施工。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)，修建建筑物或構(gòu)筑物時，設(shè)計(jì)方案必須按照文物保護(hù)單位的級別征得同級文化行政管理部門同意后，報(bào)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)。擬報(bào)批修建的建筑物或構(gòu)筑物，其形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)與文物保護(hù)單位周圍環(huán)境氣氛相協(xié)調(diào)，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌。

第十三條　文物保護(hù)單位必須保持原有的整體性，對其附屬物不得隨意拆毀、改建、添建。文物的修繕、保養(yǎng)、遷移等，必須按規(guī)定嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，批準(zhǔn)后方可開工。維修時，不能改變文物的結(jié)構(gòu)和原狀。

第十四條　任何單位和個人都不得占用文化行政管理部門管理的文物保護(hù)單位。

文物保護(hù)單位如果必須作其他用途或改變管理體制，要根據(jù)其保護(hù)級別報(bào)請?jiān)紮C(jī)關(guān)和上級文化行政管理部門批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)使用、管理文物保護(hù)單位的部門和團(tuán)體，必須與當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T簽訂使用和保護(hù)協(xié)議，接受文物部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，負(fù)責(zé)建筑物的維修、保養(yǎng)和附屬文物的安全。

對本辦法公布前文物保護(hù)單位已被非文物部門占用的和管理權(quán)屬尚未確定的，由所在地的縣級以上人民政府審定，分別情況予以處理。對有損文物安全或有礙開放活動的，須限期遷出，所需經(jīng)費(fèi)由遷出單位自理。

經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn)，尚居住于文物保護(hù)單位內(nèi)的住戶，須與文物管理部門簽訂保護(hù)協(xié)議，承擔(dān)保護(hù)責(zé)任，確保文物安全。

第十五條　未經(jīng)省和國家文化行政管理部門批準(zhǔn)，任何單位或個人不得測繪古建筑、石窟寺和紀(jì)念建筑物。

第十六條　古長城及其沿線的城障、烽燧和文物，所在地的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)，任何團(tuán)體或個人不得毀壞和挖掘取土。

第十七條　經(jīng)批準(zhǔn)開放的石窟寺，每年開放的洞窟要報(bào)經(jīng)省文化行政管理部門批準(zhǔn)，始得允許參觀。

第十八條　經(jīng)核定公布的歷史文化名城要全面規(guī)劃，明確保護(hù)對象，制定保護(hù)措施。

歷史文化名城的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織城建部門和文化行政管理部門制訂。在建設(shè)中，必須保持歷史文化名城的特在風(fēng)貌，嚴(yán)禁任何單位和個人亂占、亂建、亂拆、亂挖、亂搬、亂改，嚴(yán)禁有損歷史文化名城風(fēng)貌的建設(shè)工程施工。

第十九條　尚未核定公布為歷史文化名城的城鎮(zhèn)，凡具有悠久歷史、革命紀(jì)念意義、民族特色或保留較多文物古跡、地方風(fēng)貌的，在規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)妥善保護(hù)。

對具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的莊園、會館、民居、街道、衙署及其他紀(jì)念建筑物要適當(dāng)保留。

第四章　考古調(diào)查和發(fā)掘

第二十條　省內(nèi)地下埋藏的文物，任何單位或個人不得擅自挖掘和私自占用。一切考古發(fā)掘工作，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，由省文化行政管理部門組織力量進(jìn)行。

第二十一條　凡報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)掘的單位在發(fā)掘報(bào)告發(fā)表后，應(yīng)將所有出土文物附清單報(bào)送省文化行政管理部門。由省文化行政管理部門根據(jù)保管條件和實(shí)際需要，指定具備保管文物條件的文博單位保管或收藏。發(fā)掘單位需留作標(biāo)本的文物，須經(jīng)省文化行政管理部門同意。

第二十二條　省外有關(guān)單位來我省進(jìn)行考古調(diào)查或發(fā)掘，必須事先征得省文化行政管理部門同意，報(bào)經(jīng)國家文化行政管理部門批準(zhǔn)，與省文化行政管理部門簽訂調(diào)查或發(fā)掘協(xié)議書。采集或發(fā)掘出土文物，按協(xié)議規(guī)定處理。

未經(jīng)考古發(fā)掘單位同意，任何單位或個人不得使用尚未公開的文物資料。

第二十三條　在進(jìn)行基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或個人如發(fā)現(xiàn)古墓葬、古遺址及其他文物，必須停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，及時報(bào)告當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T處理。已出土的文物，一律交當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T，任何單位或個人不得隱匿或損壞。

古遺址、古墓葬因自然破壞或基本建設(shè)工期緊迫有破壞危險，無法采取保護(hù)措施時，由省文化行政管理部門或由其委托的有考古發(fā)掘能力的單位進(jìn)行搶救性發(fā)掘，同時報(bào)國家文化行政管理部門補(bǔ)批。搶救性發(fā)掘的范圍，以坍塌暴露或短期內(nèi)有破壞危險的部分為限，超過部分按考古發(fā)掘規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

第二十四條　任何外國團(tuán)體或個人，未經(jīng)國家文化行政管理部門報(bào)國務(wù)院特許，不得在省內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘，不得參觀考古發(fā)掘現(xiàn)場和尚未對外開放的文物保護(hù)單位。

第五章　館藏文物和拍攝、拓印

第二十五條　全民所有的博物館、圖書館、文化館和其他單位收藏的文物，嚴(yán)禁出賣或者作為禮品饋贈。

上述單位對所有藏品都要建立檔案，報(bào)當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T和公安部門備案，對收藏的一、二級文物造冊上報(bào)省文化行政管理部門備案。

第二十六條　文物收藏部門必須建立嚴(yán)格的文物保護(hù)管理制度。一級文物藏品應(yīng)有專人專庫或?qū)９裰攸c(diǎn)保管。沒有配備文物管理專職人員或無由文化行政管理部門指定人員負(fù)責(zé)文物管理工作的州、市（地區(qū)）和縣（市、區(qū)）不得保存文物藏品，其藏品由上級文化行政管理部門指定文博單位保存。不具備收藏一、二級文物藏品條件的單位，其所收藏的一、二級文物藏品由省文化行政管理部門指定的單位保管，并報(bào)國家文化行政管理部門備案。

文物收藏單位必須有防盜、防火、防潮、防蟲等措施，應(yīng)建立崗位責(zé)任制和定期的安全檢查制度。

第二十七條　重要的文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置安全保衛(wèi)組織，按規(guī)定配備保衛(wèi)人員，負(fù)責(zé)文物的安全保衛(wèi)工作，其業(yè)務(wù)受公安部門指導(dǎo)。

第二十八條　文物藏品的調(diào)撥、交換或借用等，必須履行報(bào)批制度。其中屬一級文物藏品的，報(bào)國家文化行政管理部門批準(zhǔn)；屬二、三級文物藏品的，報(bào)省文化行政管理部門批準(zhǔn)；屬一般文物藏品的，報(bào)當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T批準(zhǔn)。

第二十九條　核定為文物的石刻和金屬鑄品，除管理該物的單位可以按規(guī)定拓印外，其他任何單位和個人不得拓印，如有特殊需要，由省文化行政管理部門指定的單位拓印提供。

凡內(nèi)容涉及我國疆域、外交、民族關(guān)系或者天文、水文、地理等資料的石刻和未發(fā)表過的墓志銘，嚴(yán)禁傳拓出售或者向外國人提供拓片。

第三十條　文物復(fù)制品的生產(chǎn)，須經(jīng)省文化行政管理部門同意，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T核發(fā)執(zhí)照。復(fù)制和臨摹一級文物，須經(jīng)國家文化行政管理部門批準(zhǔn)。復(fù)制和臨摹二、三級文物，須經(jīng)省文化行政管理部門批準(zhǔn)。

第三十一條　文物收藏單位收藏的珍貴文物未經(jīng)批準(zhǔn)不得拍攝。禁止拍攝的文物，應(yīng)用中外文樹立標(biāo)志。

開放的文物保護(hù)單位和博物館、紀(jì)念館的陳列品，不準(zhǔn)全面、系統(tǒng)拍攝；展柜中的文物不準(zhǔn)取出拍攝；窟內(nèi)、殿堂內(nèi)、墓室內(nèi)樹立禁止拍攝標(biāo)志的文物，不準(zhǔn)拍攝。

外國人、華僑、港澳臺同胞或有上述人員參加的攝制組，在非開放地區(qū)拍攝文物的，應(yīng)先征得外事、公安、軍事部門同意后，始得向文化行政管理部門提出申請。

拍攝文物，應(yīng)遵守保護(hù)文物安全的有關(guān)規(guī)定，并按規(guī)定交納費(fèi)用。

第三十二條　凡使用省級和國家級文物保護(hù)單位作為場景攝制電影、電視，應(yīng)報(bào)省或國家文化行政管理部門批準(zhǔn)。拍攝時，不得用文物作道具。

第三十三條　國外出版機(jī)構(gòu)和個人或者中外合作出版單位，來本省收集資料出版文物書刊，必須由省文化行政管理部門報(bào)經(jīng)國家文化行政管理部門批準(zhǔn)。

第六章　流散文物和文物出境

第三十四條　文物的收購、撿選、接收和經(jīng)營文物銷售業(yè)務(wù)，由文化行政管理部門統(tǒng)一管理。

私人收藏的傳世文物如出售時，應(yīng)到省文化行政管理部門指定的單位和文物商店出售。

散存在群眾中的零星出土文物由文化行政管理部門指定的單位接收，并給予獎勵；嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁私自賣給外國人。

嚴(yán)禁任何單位、個人無證或偽造證件坐地和走鄉(xiāng)串戶收購文物。

第三十五條　銀行、冶煉、物資回收部門撿選出的文物，由省文化行政管理部門指定的單位收購。任何單位和個人不得將撿選出的文物據(jù)為己有，或者送人、出售。

凡古人類化石和具有科學(xué)價值的古生物化石，由文物部門征集、撿選、收購。

第三十六條　公安、工商行政管理部門應(yīng)依法取締文物黑市交易，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊、走私和販賣文物的活動。

公安、海關(guān)、工商行政管理等部門對依法收繳的文物應(yīng)妥善保管，并在結(jié)案后一個月內(nèi)，無償歸還原收藏單位或移交省文化行政管理部門指定的文博單位。

第三十七條　準(zhǔn)備出國展覽的文物，在正式批準(zhǔn)文件和簽訂協(xié)議書下達(dá)前，不得啟運(yùn)。

外貿(mào)部門出口化石和文物復(fù)制品，應(yīng)由文物部門鑒定，省文化行政管理部門出具證明，方可啟運(yùn)。

文物出口和國內(nèi)外人士郵寄、攜帶文物出境，必須經(jīng)省文化行政管理部門鑒定。經(jīng)鑒定可以出口的文物，要鈐蓋火漆印章，并發(fā)給許可出口憑證。

第七章　獎勵和懲罰

第三十八條　有文物保護(hù)法第二十九條所列事跡之一或有下列事跡的單位和個人，由各級人民政府或文化行政管理部門給予精神鼓勵或物質(zhì)獎勵：

（一）在基本建設(shè)和生產(chǎn)過程中保護(hù)文物有功的；

（二）從事文物安全保衛(wèi)、市場管理、打擊文物走私工作中有顯著成績的；

（三）在文物普查、文物征集、文物撿選、考古發(fā)掘及文物管理工作中有顯著成績的；

（四）發(fā)現(xiàn)古遺址、古墓葬、古建筑遭到破壞，立即向當(dāng)?shù)卣臀幕姓芾聿块T報(bào)告的。

第三十九條　有文物保護(hù)法第三十條所列行為之一或有下列行為之一的，給予行政處罰：

（一）擅自拆除、改建、遷移文物建筑的；擅自修繕文物建筑，改變文物原狀的；

（二）對使用、保管的文物建筑不履行保養(yǎng)維修職責(zé)，使文物及其環(huán)境受到損壞的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自復(fù)制、拓印、拍攝文物或利用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視的；擅自出售文物復(fù)制品、文物拓印片和內(nèi)部資料的；

（四）在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶擅自施工作業(yè)或從事其他活動，危及文物安全的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行考古發(fā)掘的；違反考古鉆探技術(shù)規(guī)程的；

（六）損壞或擅自拆除、移動文物保護(hù)標(biāo)志、界樁、圍欄的；損壞文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的公共設(shè)施的；

（七）國家工作人員濫用職權(quán)或因失職造成文物損失尚不夠刑事處罰的；

（八）刻劃、污損、踏騎國家保護(hù)的文物的；

（九）在建設(shè)和生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物，不保護(hù)現(xiàn)場，強(qiáng)行施工和繼續(xù)作業(yè)，造成文物破壞或損失的。

第四十條　行政處罰由公安、工商、文化、城建、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門根據(jù)各自的職權(quán)范圍，對第三十九條所列行為視不同情況給予警告、罰款、沒收文物和非法所得，限期治理等。

受處罰的單位和個人不服公安部門行政處罰的，提出申請或提出訴訟按治安管理處罰條例第三十九條的規(guī)定辦理；不服其他部門處罰的，可以在接到處罰通知后十五日內(nèi)，直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，法律、法規(guī)規(guī)定必須先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，經(jīng)復(fù)議后對復(fù)議裁決不服的，可以在接到裁決通知后十五日內(nèi)，再向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條　有文物保護(hù)法第三十一條規(guī)定的行為之一的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第四十二條　本辦法執(zhí)行中的問題由省文化廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條　本辦法自頒布之日起施行。

附：甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《甘肅省實(shí)施文物保護(hù)法辦法》的決定

（1997年9月29日甘肅省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）

甘肅省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議了省人民政府提出的關(guān)于《〈甘肅省實(shí)施文物保護(hù)法辦法〉修正案（草案）》的議案。會議根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，決定將《甘肅省實(shí)施文物保護(hù)法辦法》修改如下：

一、第三十九條修改為：“有文物保護(hù)法第三十條所列行為之一或有下列行為之一的，給予行政處罰：

（一）擅自拆除、改建、遷移文物建筑的；擅自修繕文物建筑，改變文物原狀的；

（二）對使用、保管的文物建筑不履行保養(yǎng)維修職責(zé)，使文物及其環(huán)境受到損壞的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自復(fù)制、拓印、拍攝文物或利用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視的；擅自出售文物復(fù)制品、文物拓印片和內(nèi)部資料的；

（四）在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶擅自施工作業(yè)或從事其他活動，危及文物安全的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行考古發(fā)掘的；違反考古鉆探技術(shù)規(guī)程的；

（六）損壞或擅自拆除、移動文物保護(hù)標(biāo)志、界樁、圍欄的；損壞文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的公共設(shè)施的；

（七）國家工作人員濫用職權(quán)或因失職造成文物損失尚不夠刑事處罰的；

（八）刻劃、污損、踏騎國家保護(hù)的文物的；

（九）在建設(shè)和生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物，不保護(hù)現(xiàn)場，強(qiáng)行施工和繼續(xù)作業(yè)，造成文物破壞或損失的。“

二、第四十條第一款修改為：“行政處罰由公安、工商、文化、城建、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門根據(jù)各自職權(quán)范圍，對第三十九條所列行為視不同情況給予警告、罰款、沒收文物和非法所得，限期治理等?！?/p>

本決定自公布之日起施行。