河南省古代大型遺址保護管理暫行規(guī)定

第一條　為加強我省古代大型遺址保護管理，完善古代大型遺址保護管理體系，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際情況制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱大型遺址（以下簡稱大型遺址），是指國家重點文物保護單位和省級文物保護單位、古城遺址、陶瓷窯遺址、礦冶遺址、古建筑遺址、皇家墓地、古墓地等。

適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱大型遺址的重點保護范圍和一般保護范圍按省人民政府批準的范圍執(zhí)行。

第三條　市、縣人民政府、區(qū)行政公署負責(zé)保護本行政區(qū)域內(nèi)的大遺址。

第四條　省文物管理局負責(zé)全省大遺址的保護和管理。

縣級以上文物行政管理部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)大型遺址的保護和管理。

各級建設(shè)、土地、公安、規(guī)劃、地礦、環(huán)境保護、旅游、園林等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護法》和國家有關(guān)法律法規(guī)，各自職責(zé)范圍內(nèi)的大型遺址保護工作。

第五條　根據(jù)大遺址的性質(zhì)、規(guī)模、遺跡保護和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，省轄市人民政府和地區(qū)行政公署應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制專項保護規(guī)劃，制定相關(guān)保護措施，作為大遺址保護的依據(jù)。

各級人民政府必須協(xié)調(diào)處理大遺址保護與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)與人民切身利益的關(guān)系，確保大遺址安全。

第六條　任何單位和個人都必須遵守保護大遺址的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)舉報和指控破壞大遺址。

第七條　大型遺址保護資金包括在各級地方財政預(yù)算中，城市地區(qū)的大型遺址維護費用包括在城市維護費用中。倡導(dǎo)和鼓勵各行各業(yè)和公眾參與大型遺址大型遺址保護專項資金必須確保專項資金。

第二章　保護組織

第八條　對于重要或瀕危及城市的大型遺址，應(yīng)當(dāng)設(shè)立由遺址所在地人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人、專家學(xué)者組成的保護委員會，定期召開會議，研究解決大型遺址保護中的重大問題，組織檢查大型遺址保護。

第九條　建立健全國重點文物保護單位大遺址專項保護組織，具體負責(zé)大遺址的日常保護。

省級文物保護單位的大型遺址，由遺址所在地的市、縣人民政府決定設(shè)立有關(guān)保護組織或者指定有關(guān)單位負責(zé)保護。

第十條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處位于大遺址保護范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在市、縣文物行政管理部門的指導(dǎo)下，建立健全群眾文物保護組織，保護大遺址。

第三章　保護規(guī)劃和措施

第十一條　省轄市人民政府和地區(qū)行政管理局應(yīng)當(dāng)將改變土地使用、移民、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃以保護大遺址與群眾生產(chǎn)生活用地矛盾突出的地方。

第十二條　縣級以上人民政府在編制當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時，必須堅持不在大遺址保護范圍內(nèi)安排大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和避免大遺址發(fā)展的原則，將大遺址的保護和利用納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。涉及大遺址保護的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在報有關(guān)部門批準前由省文物管理局簽署。

第十三條　大型遺址保護規(guī)劃的編制應(yīng)貫徹保護第一、搶救第一的政策，促進和繼承民族文化的指導(dǎo)思想，結(jié)合遺址文化的內(nèi)涵，協(xié)調(diào)和促進本地區(qū)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的同步發(fā)展。

以省人民政府批準的保護范圍為準。

第十四條　編制大型遺址保護規(guī)劃，突出保護重點，劃定重點保護范圍內(nèi)的重點文物遺跡，作為特殊保護區(qū)，編制詳細規(guī)劃。

第十五條　編制大型遺址保護規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃，將指定的大型遺址的重點保護范圍作為城市綠地進行綠化美化。綠化樹木不得損壞地下遺跡。

第十六條　編制大型遺址保護規(guī)劃，根據(jù)大型遺址保護的實際情況，在確保文物安全的同時，可以在遺址的一般保護范圍內(nèi)規(guī)劃居住在遺址區(qū)的居民生產(chǎn)生活用地，改善居住環(huán)境和生活條件。

第十七條　大型遺址保護規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、規(guī)劃基礎(chǔ)材料及相應(yīng)圖紙組成。經(jīng)省級以上文物行政管理部門批準，將國家重點文物保護單位和省級文物保護單位的大型遺址保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

任何單位和個人不得擅自修改批準的大型遺址保護計劃。

第十八條　城墻、臺基、建筑基地等大型遺址的主要部分是國家重要的文化遺產(chǎn)，由文物行政管理部門管理。

第十九條　大型遺址的特殊保護區(qū)應(yīng)仔細保護。在確保文物安全的原則下，可以以不同的形式展示其風(fēng)格和價值。各類與文物保護無關(guān)的建筑物和居民點應(yīng)逐步清除和拆除。

第二十條　大型遺址的宣傳和展示應(yīng)在科學(xué)保護的基礎(chǔ)上進行。重要遺跡的展示必須制定詳細的保護計劃，經(jīng)省文物管理局組織相關(guān)專家論證，報國家文物管理局批準后方可實施。

第二十一條　在大型遺址保護范圍內(nèi)，嚴禁燒磚、采石、開采、開挖池塘等活動；建設(shè)項目和取土活動嚴禁在其重點保護范圍內(nèi)。居民在遺址保護范圍內(nèi)種植各種經(jīng)濟樹木，不得損壞地下遺跡。

第二十二條　由于特殊需要，在大型遺址的一般保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同大型遺址所在地文物行政管理部門，確定大型遺址區(qū)域文物的保護措施和保護計劃。經(jīng)遺址所在地人民政府批準后，報省文物行政管理局批準。未經(jīng)省文物行政管理局批準，土地行政管理部門不得批準征用土地，有關(guān)部門不得批準開工。

第二十三條　大型遺址一般保護范圍內(nèi)批準的非公益性建設(shè)項目，必須按照占用大型遺址面積支付大型遺址的維護保護費，用于大型遺址重點文物的維護保護。具體的收費標準和管理使用方法由省文物管理局、省物價局、財政部制定。

第二十四條　文物考古研究機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強大型遺址保護的基本工作，協(xié)助各級文物保護機構(gòu)做好大型遺址的日常保護工作。考古發(fā)掘結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向上級文物行政管理部門報告發(fā)掘情況和保護意見，盡快整理發(fā)掘數(shù)據(jù)，編制發(fā)掘報告，促進大型遺址的保護、研究、宣傳和展示。

第四章　獎勵與處罰

第二十五條　各級人民政府或者文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)對在大型遺址保護管理工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。

第二十六條　違反規(guī)定的，由公安部門、文物行政管理部門和規(guī)劃行政管理部門按照下列規(guī)定予以處罰。因單位行為造成重大遺址損害的，由遺址所在地人民政府或者監(jiān)察部門對單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

(一)擅自在大遺址保護范圍內(nèi)挖掘、爆破、危害文物安全的，由公安部門制止，文物行政管理部門建議公安部門處以200元以下罰款。

(二)擅自在大遺址一般保護區(qū)建造結(jié)構(gòu)或者進行工程建設(shè)的，由規(guī)劃行政管理部門和文物行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)、拆除違法建筑物，恢復(fù)原狀，并根據(jù)情節(jié)輕重處以一萬元以上一萬元以下的罰款。

（3）擅自在大型遺址重點保護區(qū)建造結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)的，由規(guī)劃行政部門和文物行政部門責(zé)令賠償損失，拆除違法建筑，恢復(fù)原狀，并處以5萬元以上、2萬元以下罰款。

（4）擅自在大遺址保護范圍內(nèi)取土燒窯、采石、開采等危害大遺址安全的，由文物行政管理部門責(zé)令停止危害活動，拆除其建筑物和構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀，并根據(jù)情節(jié)輕重處以一萬元以上二萬元以下罰款。

第二十七條　大遺址所在地人民政府、文物行政管理等有關(guān)部門因失職及時處理大遺址保護問題，對大遺址造成嚴重破壞的，由監(jiān)察部門對其主要現(xiàn)任人給予行政處分。

第二十八條　當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或者提起訴訟。

第二十九條　《中華人民共和國文物保護法》第三十一條所列行為之一的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第三十條　省文物管理局負責(zé)解釋本規(guī)定的具體應(yīng)用。