上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總則
第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查及相關城鄉(xiāng)建設活動。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，以建設經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心為目標，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導和監(jiān)管作用，堅持以人為本，綜合考慮經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等城市發(fā)展要素，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。
中心城市規(guī)劃的制定和實施應與人口緩解、功能改善、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。
郊區(qū)規(guī)劃的制定和實施，應促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模，重點發(fā)展新城鎮(zhèn)，引導郊區(qū)工業(yè)集中在工業(yè)園區(qū)、人口集中在城鎮(zhèn)、土地規(guī)模管理。
第四條 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第五條 依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
任何單位和個人都應當遵守依法批準和公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條 統(tǒng)一領導領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理。
市人民政府領導城鄉(xiāng)規(guī)劃。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
市規(guī)劃行政管理部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照規(guī)定的權(quán)限負責本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，由市規(guī)劃行政管理部門領導。
第七條 市人民政府成立了市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會負責審議協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項，為市人民政府的規(guī)劃決策提供參考。
市人民政府批準的城市總體規(guī)劃和其他城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當經(jīng)市規(guī)劃委員會審議。
第八條 市、區(qū)、縣人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修訂、實施和監(jiān)督檢查情況；有重要情況的，應當及時報告。
第九條 各級人民政府和規(guī)劃行政管理部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和修訂應當充分征求專家和公眾的意見。
第十條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理資金納入同級財政預算。
建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)范，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供技術支持。
第十一條 市、區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應當建立統(tǒng)一的信息披露平臺，除依法不得披露的內(nèi)容外，還應當披露城鄉(xiāng)規(guī)劃的政府信息。
市規(guī)劃行政部門應當建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與有關行政部門的信息共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效率。
第二章 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃
第十二條 按照下列規(guī)定組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃：
(一)在本市行政區(qū)域內(nèi)編制城市總體規(guī)劃；
(二)中心城區(qū)在城市總體規(guī)劃的基礎上，編制分區(qū)規(guī)劃，郊區(qū)縣總體規(guī)劃；
(三)在中心城區(qū)規(guī)劃的基礎上編制單位規(guī)劃，在郊區(qū)縣總體規(guī)劃的基礎上編制新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；
（4）在單位規(guī)劃的基礎上編制詳細的控制規(guī)劃，在新城、新城總體規(guī)劃的基礎上編制詳細的控制規(guī)劃和村莊規(guī)劃；為實施詳細的控制規(guī)劃，可以編制詳細的建設性規(guī)劃。
市人民政府確定的特定區(qū)域，如黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖風景區(qū)等，應在相關城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎上編制單位規(guī)劃和詳細控制規(guī)劃。
第十三條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務院批準。城市總體規(guī)劃提交審批前，由市人民代表大會常務委員會審議，常務委員會成員的審議意見提交市人民政府研究處理。市人民政府應當向市人民代表大會常務委員會報告審議意見的采納情況。不采納的，應當說明原因。
編制城市總體規(guī)劃時，應明確中心城市分區(qū)規(guī)劃和郊區(qū)縣總體規(guī)劃的編制范圍和要求。
第十四條 市規(guī)劃行政管理部門會同有關區(qū)人民政府組織編制中心城分區(qū)規(guī)劃，報市人民政府審批。
郊區(qū)縣總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，報市人民政府審批。郊區(qū)縣總體規(guī)劃提交審批前，應當經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會常務委員會審議，常務委員會成員的審議意見應當提交區(qū)、縣人民政府進行研究處理。區(qū)、縣人民政府應當向區(qū)、縣人民代表大會常務委員會報告審議意見的采納情況。
行政區(qū)域跨中心城市和郊區(qū)的，中心城市范圍內(nèi)的區(qū)域應當納入中心城市分區(qū)規(guī)劃的編制范圍，分區(qū)規(guī)劃的部分應當納入行政區(qū)域的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應當按照前款規(guī)定經(jīng)區(qū)人民代表大會常務委員會審議。
中心城市分區(qū)規(guī)劃應明確單位規(guī)劃的編制范圍和要求。郊區(qū)縣總體規(guī)劃應明確城市規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)，劃分新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍，明確編制要求。
第十五條 市規(guī)劃行政管理部門會同有關區(qū)縣人民政府組織編制中心城市單位規(guī)劃和市人民政府確定的具體區(qū)域單位規(guī)劃，報市人民政府批準。
新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制。在編制過程中，應充分聽取有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的意見。新城、新城總體規(guī)劃報市人民政府審批前，應當經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會常務委員會審議。常務委員會成員的審議意見應當移交區(qū)、縣人民政府進行研究處理。區(qū)、縣人民政府應當向區(qū)、縣人民代表大會常務委員會報告審議意見的采納情況。
中心城市單位規(guī)劃、特定區(qū)域單位規(guī)劃、新城、新城總體規(guī)劃應明確控制詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制范圍和要求。
第十六條 區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制中心城市控制詳細規(guī)劃和新城鎮(zhèn)控制詳細規(guī)劃。經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會備案。
市人民政府確定的具體區(qū)域控制詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃行政人民政府確定的具體區(qū)域控制詳細規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會備案。
第十七條 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建筑物、公共空間的形式、布局和景觀控制要求需要特別規(guī)定的，規(guī)劃行政管理部門在編制或修改詳細的控制規(guī)劃時，應當組織城市設計的編制。城市設計的內(nèi)容應包括在詳細的控制規(guī)劃中。
第十八條 規(guī)劃行政部門可以根據(jù)控制性詳細規(guī)劃組織建設性詳細規(guī)劃。建設性詳細規(guī)劃不得違反控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容。
第十九條 村規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準后，報市規(guī)劃行政管理部門備案。村規(guī)劃提交審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論批準。
第二十條 禁止和限制建設的區(qū)域范圍、建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源和水系統(tǒng)、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護和防災減災要求，應作為城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
第二十一條 市有關專業(yè)管理部門會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制涉及城鄉(xiāng)空間安排的各類專項規(guī)劃，經(jīng)批準后納入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
專項規(guī)劃由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批機關審批；法律、法規(guī)、規(guī)章由國務院有關部門審批的，由市人民政府審批。法律、法規(guī)、規(guī)章不規(guī)定審批機關的，由市人民政府審批。
第二十二條 委托有關單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制工作的，委托單位應當具有相應的資質(zhì)等級。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須遵守國家和城市的有關法律、法規(guī)、技術規(guī)范和標準，并綜合考慮地質(zhì)災害影響評價、環(huán)境影響評價和交通影響評價的結(jié)論。
第二十三條 在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，組織機關應當征求專業(yè)單位和專家的意見，并根據(jù)意見修改和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃草案。
提交城鄉(xiāng)規(guī)劃審批前，組織機關應當公布城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，并通過論證、聽證或者其他方式征求專家和公眾意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的公示時間不得少于30天，公示的時間、地點意見征集方式應當在本市相關政府網(wǎng)站或者新聞媒體上公布。組織機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在提交審批的材料中附有意見的采納和理由。
城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后，組織機關應當在有關政府網(wǎng)站上對公眾意見的采納進行分類答復。
第二十四條 經(jīng)批準后20天內(nèi)，組織機關應當通過政府網(wǎng)站或者其他方式向社會公布城鄉(xiāng)規(guī)劃，但不依法公布的除外。
任何單位和個人都可以依法查閱批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織機關應當為查閱提供便利。
第三章 實施城鄉(xiāng)規(guī)劃
第二十五條 市、區(qū)、縣人民政府應當平，市、區(qū)、縣人民政府應當量力而行，尊重群眾意愿，按照先規(guī)劃后建設的原則實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
城鄉(xiāng)建設和發(fā)展應合理確定建設規(guī)模和順序，優(yōu)先建設基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)歷史文物，體現(xiàn)地方特色，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公共空間和生活環(huán)境。
城鄉(xiāng)建設發(fā)展應注重地下空間的發(fā)展和綜合利用，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分層開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空的需要，結(jié)合地面設施建設。
第二十六條 市人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、年度規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報國務院備案。
近期建設規(guī)劃以重要基礎設施、公共服務設施、經(jīng)濟適用房建設和生態(tài)環(huán)境保護為重點，明確近期建設的順序、發(fā)展方向和空間布局。最近的建設計劃為五年。
土地儲備、土地供應及相關建設活動應與近期建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第二十七條 建設項目應符合經(jīng)批準的詳細控制規(guī)劃或村莊規(guī)劃、規(guī)劃管理技術規(guī)范和標準的要求。
實施規(guī)劃許可證，應遵循便民原則，提高工作效率。
第二十八條 市規(guī)劃行政管理部門負責下列建設項目的規(guī)劃許可：
(一)《上海市歷史文化區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》規(guī)定，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門批準的建設項目；
(二)黃浦江、蘇州河兩岸(中心城區(qū)段)、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖景區(qū)建設項目；
(三)全市系統(tǒng)市政建設項目；
(四)保密工程、軍事工程等建設項目；
(五)市人民政府指定的其他地區(qū)的建設項目。
區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門負責前款規(guī)定范圍以外建設項目的規(guī)劃許可。
第二十九條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者批準的建設項目，以分配方式提供國有土地使用權(quán)的，建設單位應當在提交有關部門批準或者批準前，申請發(fā)布選址意見，批準規(guī)劃條件。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應當在30個工作日內(nèi)作出決定。
建設單位在發(fā)布選址意見后六個月未取得建設用地規(guī)劃許可證的，可以向規(guī)劃行政管理部門申請延期，由規(guī)劃行政管理部門決定是否允許延期。未申請延期的，選址意見無效。
第三十條 以轉(zhuǎn)讓方式提供建設用地的，規(guī)劃行政管理部門應當根據(jù)各自的職責提出轉(zhuǎn)讓條件，并根據(jù)控制詳細規(guī)劃提出轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃條件，作為轉(zhuǎn)讓合同的一部分。
第三十一條 除本條例第二十九條、第三十條規(guī)定的建設項目外，建設單位或者個人應當向規(guī)劃行政管理部門申請規(guī)劃條件，規(guī)劃行政部門應當在30個工作日內(nèi)批準規(guī)劃條件。
規(guī)劃條件批準后六個月未取得建設項目規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設規(guī)劃許可證的建設單位或者個人，可以向規(guī)劃行政部門申請延期，由規(guī)劃行政部門決定是否允許延長。未申請延期的，批準規(guī)劃條件的文件無效。
第三十二條 經(jīng)有關部門批準、批準、備案后，建設單位應當申請建設用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應當在30個工作日內(nèi)作出決定。
建設單位在申請前款規(guī)定的建設用地規(guī)劃許可證時，可以按照規(guī)定同時申請建設用地批準手續(xù)。
第三十三條 簽訂國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，建設單位應當向規(guī)劃行政管理部門申請建設用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應當在五個工作日內(nèi)作出決定。
第三十四條 建設單位或者個人應當按照規(guī)定申請下列建設項目規(guī)劃許可證或者農(nóng)村建設規(guī)劃許可證：
(一)建筑物、構(gòu)筑物、道路或管道工程的新建、改建、擴建；
(二)需要改變主承重結(jié)構(gòu)的建筑物或結(jié)構(gòu)的大修工程；
(三)市人民政府確定的房屋立面改造工程。
第三十五條 在國有土地上建設的，建設單位或者個人應當向規(guī)劃行政管理部門申請建設工程規(guī)劃許可證。
申請建設工程規(guī)劃許可證，應當提交土地使用相關證明文件、建設工程設計方案等材料；規(guī)劃行政管理部門應當在30個工作日內(nèi)提出建設工程設計方案的審查意見。規(guī)劃行政管理部門應當公布經(jīng)批準的建設工程設計方案的總體規(guī)劃。
建設單位或者個人應當根據(jù)批準的建設工程設計方案編制建設工程施工圖設計文件，并在建設工程設計方案批準后六個月內(nèi)將建設圖設計文件的規(guī)劃部分提交規(guī)劃行政管理部門。符合批準的建設工程設計方案的，規(guī)劃行政管理部門應當在收到建設圖設計文件規(guī)劃部分后20個工作日內(nèi)頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
建設單位或者個人在建設項目規(guī)劃許可證頒發(fā)六個月后仍未開工的，可以向規(guī)劃行政管理部門申請延期，由規(guī)劃行政管理部門決定是否允許延期。未申請延期的，建設項目規(guī)劃許可證自行無效。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同另有約定開工時間的，從其約定。
第三十六條 在集體土地上建設農(nóng)村村民個人住房的，村民應當向村民委員會申請個人住房建設。村民委員會受理后，應當在村里公布30天。村民委員會同意建設的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請建設，由區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)農(nóng)村建設規(guī)劃許可證。
集體土地前款規(guī)定外建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門頒發(fā)農(nóng)村建設規(guī)劃許可證。
農(nóng)村建設規(guī)劃許可的實施程序，按照本條例第三十五條的規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 建設項目可能影響相鄰居住環(huán)境或者公共利益的，規(guī)劃行政管理部門應當按照規(guī)定與建設項目所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布建設項目設計方案，但依法不予披露的除外。建筑工程設計方案公示期限不少于十日。規(guī)劃行政部門應當充分考慮公眾意見，對采納情況進行分類答復。建筑工程設計方案審核期限不計入公示和反饋時間。
建設工程設計方案的公示應包括建設用地范圍、用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑面積、容積率等規(guī)劃設計指標，以及公示期限、反饋期限和方式。
第三十八條 下列建設項目免予建設項目設計方案審核：
(一)建筑面積小于500平方米的建設項目，但可能嚴重影響居民生活的除外；
(二)工業(yè)園區(qū)標準廠房、普通倉庫工程；
（3）除文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑外，改變主承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以免除對建筑工程設計方案審查的其他建筑工程。
規(guī)劃行政管理部門應當在發(fā)布選址意見或者批準規(guī)劃條件時，通知建設單位或者個人免除建設工程設計方案審查的建設項目。
第三十九條 國有建設用地需要臨時使用的，建設單位應當申請臨時建設用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應當在20個工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審查，建設用地不影響公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通實施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通、市容景觀的，頒發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證。
建設單位在申請臨時建設用地規(guī)劃許可證時，可以按照規(guī)定同時申請臨時建設用地批準。
臨時建設用地規(guī)劃許可證的有效期與臨時建設用地批準文件的有效期一致。
第四十條 臨時建筑、構(gòu)筑物、道路或者管道建設的，建設單位或者個人應當申請臨時建設項目規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應當在20個工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審查，臨時建設不影響詳細的控制規(guī)劃和近期建設規(guī)劃的實施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通和城市景觀的，頒發(fā)臨時建設項目規(guī)劃許可證。
臨時建設項目規(guī)劃許可證的有效期不得超過兩年，可以申請延期一次，但延期不得超過一年。涉及臨時建設用地的，臨時建設項目規(guī)劃許可證的有效期應當與臨時建設用地批準文件的有效期一致。
臨時建設工程規(guī)劃許可證有效期屆滿前，建設單位或應當自行拆除臨時建筑。
第四十一條 建設工程設計必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術規(guī)范和標準以及規(guī)劃行政管理部門提出的規(guī)劃條件進行。
施工單位必須按照建設工程規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設規(guī)劃許可證及其附圖及附件進行施工。
第四十二條 新建、改建、擴建建設項目現(xiàn)場放樣后，建設單位或者個人應當按照規(guī)定通知規(guī)劃行政管理部門審查，并報告開工日期。
規(guī)劃行政管理部門應當進行現(xiàn)場檢查，審查后方可開工。規(guī)劃行政管理部門應當在收到通知后5個工作日內(nèi)進行審查。
第四十三條 建設單位或者個人完成基地建設、道路、綠化、公共設施建設后，應當向規(guī)劃行政管理部門提交竣工圖紙、竣工測繪報告，申請竣工規(guī)劃驗收。
規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應當在15個工作日內(nèi)完成驗收。經(jīng)審查，建設項目應當按照規(guī)劃許可證的要求完成建設，拆除基地內(nèi)臨時建筑和不允許保留的舊建筑的，應當頒發(fā)竣工規(guī)劃驗收證書。不符合竣工驗收條件的，不予驗收，并提出書面整改意見。
第四十四條 建設單位或者個人應當在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)，按照規(guī)定向市、區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門免費提交有關建設工程竣工資料。
建設工程竣工資料的編制應當符合國家和城市建設檔案管理的有關規(guī)定。
第四十五條 建設單位和個人應當按照規(guī)劃許可證進行建設；確需變更的，必須向規(guī)劃行政管理部門提出申請。規(guī)劃行政管理部門受理后，應當會同有關部門進行審查。變更內(nèi)容不符合詳細控制規(guī)劃或者村規(guī)劃的，規(guī)劃行政管理部門不得批準。
申請變更涉及利害關系人利益的，規(guī)劃行政部門應當聽取利害關系人的意見。
建設用地以轉(zhuǎn)讓方式提供的，建設單位變更轉(zhuǎn)讓合同約定的規(guī)劃條件的，應當經(jīng)轉(zhuǎn)讓人同意。
第四十六條 建筑物的使用應當符合建設工程規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設規(guī)劃許可證或者房地產(chǎn)權(quán)證書規(guī)定的用途，不得擅自變更。
在建成區(qū)內(nèi)，因社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市區(qū)域功能調(diào)整需要改變一定區(qū)域內(nèi)建筑物使用性質(zhì)的，必須符合建設用地適建范圍的規(guī)定；需要修改詳細控制規(guī)劃的，按照詳細控制規(guī)劃修改程序執(zhí)行。
第四章 修改城鄉(xiāng)規(guī)劃
第四十七條 城市總體規(guī)劃和郊區(qū)縣總體規(guī)劃的組織機構(gòu)應當組織有關部門和專家對總體規(guī)劃的實施情況進行評估。評估工作每五年至少進行一次，并通過論證、聽證或其他方式征求公眾意見。組織機關應當向同級人民代表大會常務委員會和原審批機關提交評估報告，并附有征求意見的情況。
第四十八條 有下列情形之一的，組織機關可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃、中心城市分區(qū)規(guī)劃和單位規(guī)劃、郊區(qū)縣總體規(guī)劃、新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、特定區(qū)域單位規(guī)劃：
(一)變更所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并提出修改規(guī)劃要求的；
(二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃；
(三)國務院批準重大建設項目確需修改規(guī)劃的；
(四)經(jīng)評估確需修改計劃的；
(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。
在修改前款規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織機關應當總結(jié)原規(guī)劃的實施情況，并向市、區(qū)、縣人民代表大會常務委員會和原審批機關報告。涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先向原審批機關提交專項報告，經(jīng)批準后方可編制修改計劃。
修改詳細控制計劃的，組織機關應當論證修改的必要性，采取聽證會或者其他方式征求計劃區(qū)域利害關系人的意見，并向原審批機關提交專項報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改計劃。
第四十九條 修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當按照本條例第二章的有關規(guī)定，履行聽取意見、審議、審批、備案、公開的程序。
第五章 監(jiān)督檢查
第五十條 規(guī)劃行政管理部門應當對下列情況進行監(jiān)督檢查：
(一)未經(jīng)規(guī)劃許可的建設用地和建設項目；
(二)實施規(guī)劃許可；
(三)按規(guī)劃建設和保留區(qū)域的規(guī)劃控制；
(四)建設工程放樣復驗；
(五)建設工程竣工規(guī)劃驗收；
(六)建筑物的使用性質(zhì)；
(七)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
第五十一條 建設單位和個人應當按照規(guī)劃許可證的要求進行建設，并自覺接受規(guī)劃行政管理部門的監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人應當如實提供情況和必要的信息，不得拒絕或者阻礙。
規(guī)劃管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，應當出示執(zhí)法證明。
第五十二條 市人民政府應當對市規(guī)劃行政管理部門、區(qū)、縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。
市規(guī)劃行政部門、區(qū)、縣人民政府應當對區(qū)、縣規(guī)劃行政部門、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。
市規(guī)劃行政管理部門可以通過信息系統(tǒng)監(jiān)控、定期檢查和專項檢查進行監(jiān)督檢查。
區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門非法審批建設項目的，由市規(guī)劃行政管理部門撤銷原審批決定，責令改正。在糾正違法審批行為之前，區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門將暫停對新建設項目的審批。在此期間，確實需要批準的新建設項目，應當報市規(guī)劃行政管理部門批準。
第五十三條 任何單位和個人都有權(quán)向規(guī)劃行政管理部門或其他有關部門報告或控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
規(guī)劃行政管理部門或者其他有關部門應當按照規(guī)定受理報告或者控告，并予以核實和處理；核實和處理的結(jié)果應當通知舉報人或者控告人。
第五十四條 規(guī)劃行政管理部門發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員依法給予行政處分的，應當向任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。
第六章 法律責任
第五十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十六條 區(qū)、縣人民政府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者規(guī)劃行政管理部門有下列行為之一的，由上級人民政府、上級規(guī)劃行政管理部門或者監(jiān)察機關責令限期改正，通知批評；對直接責任人員和其他直接責任人員給予行政處分：
(一)組織編制違反法律、法規(guī)規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃；
(二)違反法律、法規(guī)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
(三)未依職權(quán)查處違法建設或者接到舉報后不依法處理的。
規(guī)劃行政人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條 規(guī)劃行政管理部門對違反本條例第四十一條第一款規(guī)定造成違法建設的設計單位處以20%至100%的罰款。
違反本條例第四十一條第二款規(guī)定規(guī)劃行政管理部門對違法建設單位處以20%至100%的罰款。
規(guī)劃行政管理部門應當通知建設行政管理部門處理違反本條例第四十一條規(guī)定造成違法建設的設計單位、施工單位及其直接責任人員，建設行政管理部門應當將錄在信用檔案中。
第五十八條 未取得建設項目規(guī)劃許可證或者未按照建設項目規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，規(guī)劃行政管理部門責令停止建設；可以采取糾正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設項目成本5%以上10%以下的罰款；不能采取糾正措施消除影響的，限期拆除，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
第五十九條 違反本條例第四十二條第一款規(guī)定，未通知規(guī)劃行政管理部門審查的，由規(guī)劃行政管理部門處二千元以下罰款。
擅自開工或者未按照放樣復驗要求進行復驗，造成后果的，依照第五十八條的規(guī)定予以處罰。
第六十條 違反本條例第四十四條第一款規(guī)定，建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)未向市、區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門提交有關竣工資料的，規(guī)劃行政管理部門責令限期補充；逾期不補充的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十一條 規(guī)劃行政管理部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期拆除的，項目所在地區(qū)、縣人民政府責令有關部門查封建設現(xiàn)場、強制拆除。
第七章 附則
第六十二條 本條例下列語言的含義：
(一)中心城市是指城市總體規(guī)劃確定的政治、經(jīng)濟、文化中心。
(二)郊區(qū)是指中心城以外的區(qū)域。
（3）新城是指郊區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的重要集中城市化區(qū)域，一般是郊區(qū)各區(qū)、縣人民政府、郊區(qū)、縣政治、經(jīng)濟、文化中心，由郊區(qū)縣總體規(guī)劃確定。
（4）新城鎮(zhèn)是指除新城外，依托郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史基礎和發(fā)展優(yōu)勢，在郊區(qū)一定區(qū)域內(nèi)承擔公共配套設施、社會服務等功能的集中城市化區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)。其范圍由郊區(qū)縣的總體規(guī)劃確定。
（5）中心城市分區(qū)規(guī)劃是指城市總體規(guī)劃確定的中心城市各分區(qū)的規(guī)劃。其目標是落實中心城市土地利用、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施和公共服務設施的要求。
（6）中心城市單位規(guī)劃是指分區(qū)規(guī)劃確定的各單位的規(guī)劃。其目標是落實分區(qū)規(guī)劃對土地使用性質(zhì)、建筑總量、基礎設施和公共服務設施的要求。
（7）詳細控制規(guī)劃是指根據(jù)單位規(guī)劃或新城、新城的總體規(guī)劃，確定建設區(qū)域土地使用性質(zhì)和強度、道路和工程管道控制位置和空間環(huán)境控制的規(guī)劃。
（8）建筑詳細規(guī)劃是指根據(jù)控制詳細規(guī)劃制定的規(guī)劃設計，指導各種建筑工程設施的設計和施工。
第六十三條 本條例自2011年1月1日起生效。1995年6月16日，上海市第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，1997年第一次修訂，2003年第二次修訂。
