山東省歷史文化名城保護(hù)條例

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城。

本條例所稱歷史文化名城，是指經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的，保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值的城市。

歷史文化名城分為國家級和省級。

第三條　歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)與利用、繼承與發(fā)展相結(jié)合的原則。

第四條　省城市規(guī)劃行政主管部門主管全省歷史文化名城的保護(hù)工作。歷史文化名城城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城保護(hù)工作。

歷史文化名城的文物保護(hù)工作由文物行政管理部門負(fù)責(zé)。

歷史文化名城城市人民政府的建設(shè)、計(jì)劃、土地、園林、旅游、環(huán)保等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，密切配合，共同做好歷史文化名城的保護(hù)工作。

第五條　歷史文化名城城市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用歷史文化名城中的歷史遺存和革命遺跡進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)公民愛護(hù)歷史文化名城和保護(hù)人文與自然資源的意識(shí)，提高城市的文明程度。

第六條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，并有權(quán)對破壞歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和文物的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。

對在歷史文化名城保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由歷史文化名城城市人民政府或者有關(guān)部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　規(guī)　劃

第七條　歷史文化名城經(jīng)批準(zhǔn)后，該城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、建設(shè)、文物、計(jì)劃、土地、園林、旅游、環(huán)保等有關(guān)部門編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

城市園林綠化、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)景名勝等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，必須與歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第八條　歷史文化名城城市人民政府編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從城市整體風(fēng)貌上確定古城功能的改善、用地布局的調(diào)整、空間形態(tài)或者視廊的保護(hù)等措施。

第九條　編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

對具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)、手工業(yè)、居住等街區(qū)以及文物古跡、革命紀(jì)念建筑集中連片的地區(qū)，或者在城市發(fā)展史上有重要?dú)v史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的建筑群等，應(yīng)當(dāng)劃定為歷史文化保護(hù)區(qū)，樹立標(biāo)志，予以保護(hù)。

第十條　編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾、專家學(xué)者和有關(guān)部門的意見，并進(jìn)行技術(shù)性論證。

第十一條　國家級歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，按國家規(guī)定審批；省級歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，由省人民政府審批。

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃在報(bào)請審批前，須經(jīng)同級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，城市人民政府應(yīng)當(dāng)予以公布，并組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人都必須遵守，不得擅自變更。

第十二條　歷史文化名城城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，組織編制歷史文化名城重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，提出保護(hù)和建設(shè)的具體實(shí)施方案。

第十三條　歷史文化名城城市人民政府可以根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史文化名城保護(hù)的需要，對保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但對保護(hù)規(guī)劃確定的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶或者歷史文化保護(hù)區(qū)的界限和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，必須經(jīng)同級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第三章　建　設(shè)

第十四條　歷史文化名城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。

第十五條　在保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案在報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)文物行政管理部門審查同意。

建設(shè)控制地帶和歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的布局、性質(zhì)、高度、容積率、建筑密度、造型和色彩等，必須與周圍景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十六條　在歷史文化名城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)各類大型項(xiàng)目或者進(jìn)行較大規(guī)模的舊城改造，城市人民政府應(yīng)當(dāng)事先組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，并廣泛征求社會(huì)各方面的意見。

第十七條　歷史文化名城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，必須附具城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；未附具建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，計(jì)劃部門不得審批。

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書由批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃部門的同級城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。但屬于國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；國家有關(guān)部門審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第十八條　在歷史文化名城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證經(jīng)批準(zhǔn)用地人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第十九條　在歷史文化名城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證按規(guī)定實(shí)行分級審查。經(jīng)審查同意的建設(shè)工程規(guī)劃許可證由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第二十條　設(shè)計(jì)單位必須按照城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第二十一條　建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理開工手續(xù)；經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗(yàn)線后，方可正式施工。

第二十二條　施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工，切實(shí)保護(hù)文物古跡及其周圍的林木、植被、水體、地貌，不得造成污染和破壞。

第二十三條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須按規(guī)定報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。

建設(shè)單位或者個(gè)人必須在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料，辦理存檔手續(xù)。

第四章　管　理

第二十四條　歷史文化名城城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對歷史文化名城的管理。

第二十五條　在歷史文化名城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事挖取砂石、土方，圍填水面，設(shè)置生產(chǎn)、生活廢棄物堆放場所等改變地形、地貌的活動(dòng)，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第二十六條　建設(shè)工程投入使用后，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人均不得擅自變更其使用性質(zhì)；涉及土地使用性質(zhì)變更的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)。

第二十七條　歷史文化名城中的文物古跡和重要人文景觀，必須按照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)加保護(hù)，及時(shí)修繕。

被核定為文物保護(hù)單位的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古墓葬、古建筑、石刻等，在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時(shí)候，必須遵守不改變文物原狀的原則，其修繕計(jì)劃和施工方案須按規(guī)定經(jīng)文物行政管理部門批準(zhǔn)。

第二十八條　在歷史文化名城中經(jīng)批準(zhǔn)使用文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)與文物行政管理部門簽訂使用保護(hù)協(xié)議書，負(fù)責(zé)建筑物及其附屬物的安全、保養(yǎng)和維修，接受文物行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十九條　對社會(huì)開放的文物保護(hù)單位和有文物保護(hù)單位的參觀游覽場所，其管理部門應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，保證文物的安全，嚴(yán)禁破壞性使用。

參觀游覽者應(yīng)當(dāng)自覺遵守文物保護(hù)法律、法規(guī)及文物保護(hù)單位的各項(xiàng)管理制度，愛護(hù)文物及其設(shè)施，不得毀壞、刻劃或者涂抹。

第三十條　文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全措施。任何單位和個(gè)人都不得在保護(hù)范圍內(nèi)存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害文物安全的物品。

第三十一條　歷史文化名城中的古樹名木，應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定登記造冊，建立檔案，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，制定特別保護(hù)措施。

第三十二條　歷史文化名城城市人民政府必須采取措施，集中處理生活污水、垃圾，不斷改善環(huán)境衛(wèi)生；不得新建污染環(huán)境的項(xiàng)目，嚴(yán)格限制新建影響城市風(fēng)貌的項(xiàng)目；對現(xiàn)有污染嚴(yán)重且對文物古跡和風(fēng)景名勝有嚴(yán)重影響的工礦企業(yè)，必須依法限期治理或者搬遷。

第三十三條　在歷史文化名城城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，不得從事下列活動(dòng)：

（一）損壞或者拆除保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的傳統(tǒng)建筑物、構(gòu)筑物、街區(qū)等；

（二）占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的道路、園林綠地、河湖泉水系等；

（三）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

第三十四條　歷史文化名城各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對歷史文化名城的歷史沿革、文物資源、范圍界限、環(huán)境狀況等進(jìn)行收集整理和研究，形成完整的資料，妥善保存并合理利用。

第三十五條　省和歷史文化名城城市人民政府應(yīng)當(dāng)視財(cái)力情況，每年安排一定的專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于歷史文化名城的保護(hù)。

第五章　法律責(zé)任

第三十六條　違反本條例的規(guī)定，擅自改變歷史文化名城規(guī)劃，造成重大損失或者嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

城市規(guī)劃行政主管部門違反本條例規(guī)定，未經(jīng)審查而擅自核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，其核發(fā)的證件無效，由上級城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)、限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條　在歷史文化名城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定而取得用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條　在歷史文化名城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；非法占用土地的，由縣級以上人民政府依法收回土地使用權(quán)；影響歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)、限期改正，并處以建設(shè)工程總造價(jià)百分之三至百分之十的罰款。

當(dāng)事人自接到停工通知之日起，必須停止有關(guān)建設(shè)活動(dòng)；對拒不停止違法行為繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可依法查封其施工設(shè)施和建筑材料，并拆除其續(xù)建部分，拆除費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第三十九條　設(shè)計(jì)單位違反本條例第二十條規(guī)定，未按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期改正，沒收違法所得，并可處以違法所得一倍以上二倍以下的罰款。

第四十條　施工單位違反本條例規(guī)定，未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止施工，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十一條　違反本條例第二十六條規(guī)定，擅自變更建設(shè)工程使用性質(zhì)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十二條　違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，破壞性使用文物保護(hù)單位文物的，由文物行政管理部門責(zé)令其停止使用，賠償損失，并可處以二萬元以下的罰款。

第四十三條　違反本條例第三十三條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)規(guī)定的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止違法活動(dòng)，限期采取補(bǔ)救措施或者恢復(fù)原狀，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第四十四條　依照本條例規(guī)定實(shí)施罰款處罰時(shí)，必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)。罰沒款項(xiàng)全部繳國庫。

第四十五條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條　從事歷史文化名城保護(hù)工作的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則