成都市歷史建筑保護(hù)辦法

為加強(qiáng)對(duì)歷史建筑的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的保護(hù)適用本辦法。

歷史建筑被依法公布為文物保護(hù)單位或登記為不可移動(dòng)文物的，按照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第三條（術(shù)語(yǔ)解釋）

本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)市政府認(rèn)定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未依法公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。

第四條（監(jiān)管職責(zé)）

市和區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)全市歷史建筑保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)歷史建筑的日常保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、建設(shè)、文化、財(cái)政、國(guó)土、公安、工商、城管、林業(yè)園林、旅游、民宗等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好歷史建筑保護(hù)工作。

第五條（保護(hù)資金）

市和區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)加大歷史建筑保護(hù)資金的投入，根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條（政府表彰）

對(duì)在歷史建筑保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市和區(qū)（市）縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條（社會(huì)責(zé)任）

任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史建筑的義務(wù)，對(duì)破壞、損害歷史建筑的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、資助、服務(wù)或者投資等方式參與歷史建筑保護(hù)和利用工作。

第八條（評(píng)審制度）

歷史建筑保護(hù)實(shí)行專家評(píng)審制度。

市政府統(tǒng)一設(shè)立歷史建筑保護(hù)專家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì)）。專家委員會(huì)由規(guī)劃、房產(chǎn)、建筑、國(guó)土等方面專業(yè)人士和歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，負(fù)責(zé)歷史建筑的認(rèn)定、調(diào)整、撤銷以及規(guī)劃、保護(hù)等有關(guān)事項(xiàng)的評(píng)審工作，為市政府及其相關(guān)部門提供決策咨詢意見(jiàn)。

第九條（認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）

建成五十年以上，有下列情況之一的建筑物、構(gòu)筑物，可以認(rèn)定為歷史建筑：

（一）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)、著名人物或者重要組織機(jī)構(gòu)有關(guān)的；

（二）反映優(yōu)秀歷史文化，體現(xiàn)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)風(fēng)貌、時(shí)代特征和地方特色的；

（三）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究?jī)r(jià)值的；

（四）著名建筑設(shè)計(jì)師的代表作；

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房等；

（六）其他具有重要?dú)v史意義、紀(jì)念意義或教育意義的。

符合前款規(guī)定但已滅失的建筑物、構(gòu)筑物，按原貌恢復(fù)重建或者異地遷建的，可以認(rèn)定為歷史建筑。

建成三十年以上不足五十年，但具有特殊的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，或者具有特殊紀(jì)念意義和教育意義的建筑物、構(gòu)筑物，可以認(rèn)定為歷史建筑。

本市已公布的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，符合歷史建筑認(rèn)定條件的，可以認(rèn)定為歷史建筑。

第十條（批準(zhǔn)公布）

市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)擬訂錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（以下統(tǒng)稱為五城區(qū)）和成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)范圍內(nèi)的歷史建筑保護(hù)名錄，并征求所在地政府（管委會(huì)）、市規(guī)劃行政主管部門、市文化行政主管部門以及社會(huì)公眾意見(jiàn)后，組織制定保護(hù)方案。

其他區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)擬訂本轄區(qū)內(nèi)的歷史建筑保護(hù)名錄，并征求所在地規(guī)劃行政主管部門、文化行政主管部門以及社會(huì)公眾意見(jiàn)，報(bào)所在地區(qū)（市）縣政府同意后，組織制定保護(hù)方案。

保護(hù)方案應(yīng)當(dāng)明確歷史建筑的保護(hù)范圍及其保護(hù)、修繕和使用要求。歷史建筑保護(hù)名錄和保護(hù)方案由市房產(chǎn)行政主管部門提交專家委員會(huì)評(píng)審后報(bào)市政府批準(zhǔn)公布。

第十一條（規(guī)劃管理）

經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑，由市和區(qū)（市）縣規(guī)劃行政主管部門納入控制性詳細(xì)規(guī)劃管理。

第十二條（設(shè)立標(biāo)志）

經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑，以市政府名義統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。市房產(chǎn)行政主管部門具體組織設(shè)立五城區(qū)和成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)的歷史建筑保護(hù)標(biāo)志，其他區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政主管部門具體組織設(shè)立本轄區(qū)內(nèi)的歷史建筑保護(hù)標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史建筑保護(hù)標(biāo)志。

第十三條（調(diào)整撤銷）

經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑不得擅自調(diào)整、撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史建筑滅失或損毀，確已失去保護(hù)意義，或者因情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整、撤銷的，依照本辦法第十條規(guī)定的程序辦理。

第十四條（責(zé)任主體）

歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定承擔(dān)歷史建筑的保護(hù)責(zé)任。

所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，由承租人、借用人等實(shí)際使用人或代管人承擔(dān)歷史建筑的保護(hù)責(zé)任。

所有權(quán)人可以與歷史建筑實(shí)際使用人或代管人約定保護(hù)責(zé)任，但不得以此為由拒不承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。

本條所稱所有權(quán)人、實(shí)際使用人、代管人以下統(tǒng)稱為歷史建筑保護(hù)責(zé)任人。

第十五條（保護(hù)要求）

區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)方案，將保護(hù)要求書面告知?dú)v史建筑保護(hù)責(zé)任人。所有權(quán)人轉(zhuǎn)讓或者出租歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)將保護(hù)要求書面告知受讓人或者承租人。

第十六條（原址保護(hù)）

歷史建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、拆除。

因國(guó)家重點(diǎn)工程、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，由所在地區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政主管部門會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門制定異地保護(hù)或者拆除方案，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后予以公示，并依據(jù)國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定報(bào)批。

歷史建筑實(shí)施異地保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合異地保護(hù)方案的要求。

歷史建筑實(shí)施遷移或者拆除的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好測(cè)繪、信息記錄等檔案資料的收集整理工作，并報(bào)送所在地區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政主管部門存檔。

第十七條（修繕責(zé)任）

歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑保護(hù)方案的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

市和區(qū)（市）縣政府可以對(duì)歷史建筑的維護(hù)修繕給予補(bǔ)貼。

第十八條（修繕審查）

歷史建筑實(shí)施修繕或者裝飾裝修，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑保護(hù)方案的要求。歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。

歷史建筑修繕或者裝飾裝修方案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政主管部門審查。其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定還應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門審查的，歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)送。

歷史建筑修繕和裝飾裝修管理辦法由市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)制定。

第十九條（附屬建設(shè)）

在歷史建筑保護(hù)方案確定的保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。

確需建造附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑保護(hù)方案的要求，歷史建筑所在地規(guī)劃行政主管部門、建設(shè)行政主管部門在辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)房產(chǎn)行政主管部門的意見(jiàn)，并提交專家委員會(huì)評(píng)審。

新建附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得影響歷史建筑的正常使用。

第二十條（建筑外觀）

嚴(yán)禁在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告。

在歷史建筑上設(shè)置招牌、霓虹燈、空調(diào)外機(jī)、遮雨（陽(yáng)）篷等外部設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑保護(hù)方案的要求，與歷史建筑的外部風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

第二十一條（合理利用）

在符合保護(hù)方案的前提下，鼓勵(lì)合理利用歷史建筑。鼓勵(lì)有條件的歷史建筑作為博物館、展覽館、文化商業(yè)設(shè)施等向社會(huì)開放。

第二十二條（使用性質(zhì)）

歷史建筑的使用性質(zhì)不得擅自改變。基于合理利用歷史建筑的需要，確需改變使用性質(zhì)的，歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政主管部門提出申請(qǐng)。經(jīng)審查符合歷史建筑保護(hù)方案要求的，報(bào)所在地規(guī)劃行政主管部門同意后辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十三條（使用要求）

禁止下列影響歷史建筑安全和景觀的行為：

（一）擅自在歷史建筑外墻增設(shè)、拆改門窗或者改變外墻材料、色彩、外部造型和風(fēng)格的；

（二）擅自變動(dòng)建筑主體承重結(jié)構(gòu)、拆卸建筑構(gòu)件，危害建筑安全的；

（三）違法搭建建（構(gòu)）筑物的；

（四）在建筑物內(nèi)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)物品的；

（五）違反城市市容市貌管理規(guī)定，堆放、晾曬、吊掛有礙建筑風(fēng)貌的物品的；

（六）其他影響歷史建筑安全和景觀的行為。

第二十四條（消防安全）

歷史建筑的消防設(shè)施和消防通道應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因歷史建筑文化風(fēng)貌保護(hù)需要，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由所在地區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政主管部門會(huì)同公安消防機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的防火安全保障方案。

第二十五條（日常巡查）

區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的保護(hù)和使用情況進(jìn)行巡查，督促、指導(dǎo)歷史建筑保護(hù)責(zé)任人履行保護(hù)義務(wù)，正確行使權(quán)利，對(duì)不符合歷史建筑保護(hù)要求的行為予以糾正。

第二十六條（搶險(xiǎn)保護(hù)）

歷史建筑發(fā)生損毀危險(xiǎn)的，歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)保護(hù)，并向所在地區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政主管部門報(bào)告，區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助歷史建筑保護(hù)責(zé)任人進(jìn)行搶險(xiǎn)保護(hù)。

第二十七條（檔案管理）

市和區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立歷史建筑檔案。歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）歷史建筑的坐落地址、建筑面積、藝術(shù)特征、建設(shè)年代、稀有程度等基本信息資料；

（二）歷史建筑認(rèn)定過(guò)程中形成的資料，包括相關(guān)普查、復(fù)查踏勘資料、專家評(píng)審文件、保護(hù)方案等資料；

（三）歷史建筑的技術(shù)資料、使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）歷史建筑的測(cè)繪信息記錄以及維護(hù)修繕、裝飾裝修過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）歷史建筑的文史資料，包括建筑的歷史沿革、歷史事件、名人軼事等相關(guān)文字、圖片資料。

第二十八條（房管執(zhí)法監(jiān)管）

違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市或區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處以三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以二百元以上一千元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改歷史建筑保護(hù)標(biāo)志的；

（二）不符合保護(hù)方案的要求，擅自進(jìn)行修繕或者裝飾裝修的；

（三）擅自變動(dòng)建筑主體承重結(jié)構(gòu)，拆卸建筑構(gòu)件，危害建筑使用安全的。

有關(guān)單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行上述活動(dòng)，但是在活動(dòng)過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條前款規(guī)定予以處罰。

第二十九條（其他執(zhí)法監(jiān)管）

違反本辦法規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由市或區(qū)（市）縣房產(chǎn)行政主管部門依據(jù)國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第四十四條的規(guī)定予以處罰。

違反本辦法其他規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處理。

第三十條（責(zé)任追究）

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在歷史建筑保護(hù)管理中不按照本規(guī)定履行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條（施行日期）

本辦法自2014年12月1日起施行。