上海市文物保護(hù)條例

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本條例，促進(jìn)文物的合理利用，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)文物的保護(hù)、利用及相關(guān)管理。

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文物行政管理部門制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

第三條文物工作堅(jiān)持保護(hù)第一、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。

第四條市、區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)，并組織本條例的實(shí)施。

市、區(qū)、縣文物行政管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)和有關(guān)監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設(shè)、交通、土地規(guī)劃、住房、經(jīng)濟(jì)信息化、公安消防、綠化市容、水務(wù)、工商、教育、旅游、文化、廣播、影視、新聞出版、財(cái)政等相關(guān)行政部門，按照各自的職責(zé)做好文物保護(hù)工作。

第五條市、區(qū)、縣文物管理委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決文物保護(hù)中的重大問(wèn)題，其日常辦事處設(shè)在同級(jí)文物行政管理部門。

市文物管理委員會(huì)成立了文物保護(hù)專家委員會(huì)。專家委員會(huì)由文物、歷史、文化、藝術(shù)、規(guī)劃、建筑、住房管理、法律等人員組成，為城市文物保護(hù)和管理提供決策咨詢。

第六條市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增加而增加。

第七條市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和文物保護(hù)物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)的劃分和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)作為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第八條學(xué)校、社區(qū)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，普及文物知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。

第九條鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，或者通過(guò)捐贈(zèng)、資本投資、舉辦公益文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)參與文物保護(hù)。

鼓勵(lì)志愿者和志愿者服務(wù)組織參與文物普查、文物知識(shí)宣傳解釋和輔助服務(wù)。市、區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

第十條鼓勵(lì)和支持文物保護(hù)的科技研究。

市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)科技研究計(jì)劃，促進(jìn)文物保護(hù)科技創(chuàng)新，促進(jìn)文物保護(hù)科技成果的推廣應(yīng)用，提高文物保護(hù)科技水平。

第二章文物不能移動(dòng)

第十一條有關(guān)部門履行下列職責(zé)時(shí)，涉及不可移動(dòng)文物的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物行政管理部門的意見(jiàn)：

(一)市、區(qū)、縣規(guī)劃土地行政管理部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃或土地出讓；

(二)市建設(shè)行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門、區(qū)、縣人民政府確定舊城改造范圍；

(三)市房屋行政管理部門確定符合其他公共利益需要征收房屋的項(xiàng)目；

(四)其他行政部門需要征求意見(jiàn)的情況。

第十二條根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以確定為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、市文物保護(hù)單位、區(qū)、縣文物保護(hù)單位。

區(qū)、縣人民政府文物行政管理部門可移動(dòng)文物，由區(qū)、縣人民政府文物行政管理部門登記，公布為文物保護(hù)點(diǎn)。

第十三條國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的審批公告，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市文物保護(hù)單位由市文物行政管理部門提出建議清單，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

區(qū)、縣文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣人民政府提出建議清單，報(bào)市人民政府備案。

文物保護(hù)點(diǎn)由區(qū)、縣文物行政管理部門登記公布，報(bào)區(qū)、縣人民政府、市文物行政管理部門備案。

第十四條本市應(yīng)當(dāng)建立對(duì)不可移動(dòng)文物的定期評(píng)價(jià)制度。市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)每五年對(duì)市文物保護(hù)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)每五年對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)、縣文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十五條經(jīng)評(píng)估，不可移動(dòng)文物保護(hù)價(jià)值發(fā)生重大變化的，可以依法升級(jí)、降級(jí)或者撤銷。

不可移動(dòng)文物的升級(jí)，由文物行政管理部門依照本條例第十三條第二款、第三款的規(guī)定核定、公布、備案。

區(qū)、縣文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)的降級(jí)、撤銷，由區(qū)、縣文物行政管理部門提出，經(jīng)市文物行政管理部門批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十六條市、區(qū)、縣文物行政管理部門在批準(zhǔn)、升級(jí)、降級(jí)、撤銷前、定期評(píng)估文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)論證，征求同級(jí)規(guī)劃土地、住房等有關(guān)行政管理部門的意見(jiàn)，并公布征求社會(huì)意見(jiàn)。

第十七條國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和市文物保護(hù)單位自批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)，由市文物行政管理部門和市規(guī)劃土地行政管理部門制定必要的保護(hù)范圍，報(bào)市人民政府公布；國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍后，由市文物行政管理部門報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政管理部門備案。區(qū)、縣公布之日起一年內(nèi)，區(qū)、縣文物行政管理部門會(huì)同區(qū)、縣規(guī)劃土地行政管理部門制定必要的保護(hù)范圍，報(bào)區(qū)、縣人民政府劃定。

根據(jù)文物保護(hù)的實(shí)際需要，市文物行政管理部門可以會(huì)同市規(guī)劃土地行政管理部門，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍外劃定一定的建設(shè)控制區(qū)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

市、區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)報(bào)市、區(qū)、縣人民政府劃定批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

第十八條其他建設(shè)項(xiàng)目或者爆破、鉆探、挖掘不得在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行。但因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)項(xiàng)目或者爆破、鉆探、挖掘的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

建設(shè)項(xiàng)目在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制區(qū)進(jìn)行，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史特征。建設(shè)項(xiàng)目的形式、高度、體積、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位及其周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)單位的水平和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第十九條本市根據(jù)文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)，制定建筑不可移動(dòng)文物的保護(hù)要求。根據(jù)建筑的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值和完整性，保護(hù)要求可分為以下三類：

(一)建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、空間格局、內(nèi)飾不得改變；

(二)建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、基本空間格局、特色內(nèi)飾不得改變，其他部分可適當(dāng)改變；

(三)建筑物的主要立面、主要結(jié)構(gòu)體系、主要空間格局和有價(jià)值的建筑構(gòu)件不得改變，其他部分可適當(dāng)改變。

市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市住房、市規(guī)劃土地等有關(guān)行政管理部門，嚴(yán)格確定各建筑不可移動(dòng)文物的保護(hù)類別，制定具體的保護(hù)措施。保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)明確不可移動(dòng)文物的保護(hù)部分、安全預(yù)防、使用限制、環(huán)境改善等內(nèi)容。保護(hù)類別的確定和具體保護(hù)措施的制定，應(yīng)當(dāng)由文物保護(hù)專家委員會(huì)論證。

第二十條區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知不可移動(dòng)文物的所有人、用戶和有關(guān)物業(yè)管理單位，明確其保護(hù)義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任；通知不可移動(dòng)文物所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。

第二十一條對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行維護(hù)、應(yīng)急加固、維修、保護(hù)設(shè)施建設(shè)、遷移等保護(hù)工程的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的原則和要求，報(bào)有關(guān)文物行政管理部門批準(zhǔn)，取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。

涉及結(jié)構(gòu)加固、保溫節(jié)能、消防設(shè)施等設(shè)備更新改造的文物保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)符合本條例第十九條規(guī)定的保護(hù)要求。

第二十二條非國(guó)有不可移動(dòng)文物的所有人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維修、維護(hù)。所有人修復(fù)、維護(hù)不可移動(dòng)文物的，可以向市、區(qū)、縣文物行政管理部門申請(qǐng)資金補(bǔ)貼。

非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損壞危險(xiǎn)，業(yè)主無(wú)修復(fù)能力的，由市、區(qū)、縣文物行政管理部門組織專家評(píng)估，市、區(qū)、縣文物行政管理部門實(shí)施搶救修復(fù)。業(yè)主有修復(fù)能力但拒絕履行修復(fù)義務(wù)的，市、區(qū)、縣文物行政管理部門可以給予搶救修復(fù)，所需費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。

第三章考古發(fā)掘

第二十三條市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織考古發(fā)掘單位對(duì)地下、水下文物進(jìn)行考古調(diào)查，并會(huì)同市規(guī)劃土地、建設(shè)、水務(wù)等有關(guān)行政管理部門劃定地下文物埋藏區(qū)或者水下文物保護(hù)區(qū)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第二十四條在地下文物埋藏區(qū)或者水下文物保護(hù)區(qū)進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進(jìn)行考古調(diào)查和勘探。考古調(diào)查和勘探應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和選址同時(shí)完成。

考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)的要求，與建設(shè)單位協(xié)商保護(hù)措施；重要發(fā)現(xiàn)的，由市文物行政管理部門及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政管理部門處理。

第二十五條捕撈、爆破、鉆探、挖掘、養(yǎng)殖等危害水下文物安全的活動(dòng)。

第二十六條任何單位或者個(gè)人在建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者房屋拆遷活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)文物或者疑似文物的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，不得搶劫、分割、隱藏，并立即向當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T報(bào)告。文物行政管理部門收到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，征求有關(guān)部門和建設(shè)單位的意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。

第四章收藏文物

第二十七條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組織專家對(duì)文物收藏進(jìn)行鑒定和分級(jí)，并將收藏目錄報(bào)市文物行政管理部門備案。

第二十八條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置收藏檔案，建立健全收藏管理制度。

市、區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立收藏文物的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二十九條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備防火、防盜、防止自然損壞的設(shè)施和相應(yīng)的安全人員，并符合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的安全保護(hù)要求。不符合安全保護(hù)要求的，不得展示、展示文物。

第三十條本市鼓勵(lì)公民、法人和其他組織利用收藏的文物設(shè)立博物館，開(kāi)展社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)。

舉辦博物館的社會(huì)力量，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。

第三十一條市、區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取資金補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)、宣傳等措施，促進(jìn)博物館的發(fā)展。

市文物行政管理部門要推進(jìn)民辦博物館產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織開(kāi)展文物保護(hù)等活動(dòng)。

民辦博物館行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民辦博物館邀請(qǐng)公民、法人或者其他組織參加民間文物收藏研究、展覽、交流等活動(dòng)。

鼓勵(lì)國(guó)有博物館在收藏保護(hù)、展覽、科研等方面指導(dǎo)社會(huì)力量舉辦的博物館。

第五章文物流通利用

第三十二條從事文物收購(gòu)、銷售、拍賣的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在批準(zhǔn)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

第三十三條文物、工商等有關(guān)行政管理部門依法對(duì)文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的文物經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行調(diào)查處罰，對(duì)國(guó)家禁止購(gòu)買、銷售、拍賣的文物進(jìn)行處罰。

第三十四條從事文物收購(gòu)、銷售、拍賣的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立文物經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，定期向社會(huì)公布不誠(chéng)信企業(yè)名單。

第三十五條文物利用應(yīng)當(dāng)在保證文物安全的前提下，遵循合理、適度、可持續(xù)的原則。

第三十六條各級(jí)人民政府使用文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)進(jìn)行旅游進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)實(shí)施文物安全監(jiān)測(cè)，對(duì)可能造成文物資源損害的原始文化生態(tài)和歷史環(huán)境特征采取保護(hù)措施，確保文物安全。

對(duì)外開(kāi)放的文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)的游客承載標(biāo)準(zhǔn)，由文物行政管理部門會(huì)同同級(jí)旅游行政管理部門確定，并向社會(huì)公布。

第三十七條國(guó)有文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)符合開(kāi)放條件的，應(yīng)當(dāng)在確保文物安全的前提下向公眾開(kāi)放。每年中國(guó)文化遺產(chǎn)日和上海國(guó)家歷史文化名城命名日免費(fèi)向公眾開(kāi)放。

鼓勵(lì)非國(guó)有文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)向公眾開(kāi)放。

第三十八條鼓勵(lì)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)利用文物資源開(kāi)展教育活動(dòng)。

博物館、紀(jì)念館等文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮收藏文物的作用，開(kāi)展各種形式、生動(dòng)的社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)，積極參與城市文化氛圍和社區(qū)文化建設(shè)，并向社會(huì)公布服務(wù)項(xiàng)目和開(kāi)放時(shí)間。

對(duì)外開(kāi)放的文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育活動(dòng)提供服務(wù)和便利。

第三十九條鼓勵(lì)革命歷史遺跡、工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居、現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物的所有人和用戶利用文物資源為公眾提供公共文化服務(wù)。

第六章法律責(zé)任

第四十條《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)違反本條例規(guī)定的行為，從其規(guī)定。

第四十一條有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門責(zé)令改正：

(一)違反本條例第十五條、第十六條規(guī)定，擅自降級(jí)、撤銷文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)的；

(二)博物館、紀(jì)念館等文物收藏單位違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，未按規(guī)定向社會(huì)公布服務(wù)項(xiàng)目和開(kāi)放時(shí)間的。

第四十二條文物或者其他直接責(zé)任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十三條市人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)和市有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，共同做好保護(hù)工作。

第四十四條本條例自2014年10月1日起生效。